10:3029.05.15

Чиновники экономят на «малышах»

Чиновники экономят на «малышах»

Регионы-банкроты задолжали компаниям малого и среднего бизнеса миллиарды рублей за уже выполненные работы. «Деловая Россия» предлагает приравнять госзаказ к оборонному и вводить штрафы для чиновников, задерживающих оплату госзаказа.
Региональные и муниципальные власти систематически срывают сроки оплаты по уже выполненным работам и услугам, свидетельствует отчет «Деловой России» (имеется в распоряжении «Газеты.Ru»). Более 100 жалоб поступило от компаний из 30 российских субъектов.
В действительности пострадавших больше. «Надо учитывать, что большинство предпринимателей не придают огласке такие случаи, опасаясь за свой бизнес», - поясняет член рабочей группы «Деловой России» Игорь Якимчук.
Нарушение финансовых обязательств государственными и муниципальными заказчиками, по словам Якимчука, распространено во всех регионах.
Обижают маленьких
Пострадавшей стороной, как правило, являются предприятия малого и среднего бизнеса. Заказы они получают через систему госзакупок - строят и ремонтируют школы, благоустраивают дворы, озеленяют улицы, оказывают образовательные и медицинские услуги. А потом годами не могут получить оплату по контрактам.
Задержки в оплате за уже выполненную работу серьезно сдерживают развитие малого и среднего бизнеса, особенно производственного бизнеса, сказал «Газете.Ru» председатель совета директоров ГК «Рускомпозит» Сергей Фахретдинов.
Счет по неоплаченным контрактам идет на десятки миллионов и даже миллиарды рублей. Например, администрация одного только Нижнего Новгорода задолжала 1,7 млрд руб. за выполненные местным бизнесом работы в сфере строительства жилья, ремонта школ, дорожной инфраструктуры.
В Краснодарском крае одной из компаний власти задолжали 17 млн руб. - из-за этого предприниматель не смог погасить банковский кредит, взятый на исполнение госзаказа. Банк оштрафовал его на 500 тыс. руб. и подал сведения о предпринимателе в реестр недобросовестных заемщиков.
В Воронежской и Ярославской областях, а также в Забайкальском крае представители МСП обратились в суд о взыскании задолженности (сумма исков по трем регионам - 130 млн руб.), все дела выиграны, возбуждены исполнительные производства, но госзаказчики игнорируют судебные решения.
Работали «за спасибо»
Некоторые из компаний, исполнявших госконтракты, вынуждены сокращать штат и задерживать зарплату.
По словам Якимчука, чиновники и представители муниципальной власти, а также госкомпании нередко оправдывают неплатежи сокращением госфинансирования, исчерпанием лимитов либо приоритетностью выплат по социальным обязательствам.
«Нередки также случаи, когда задержка оплаты по контрактам является инструментом давления на предпринимателей, честно выигравших тендер, в пользу предпринимателей, приближенных к власти», - говорит Якимчук.
Ключевая причина роста долгов перед бизнесом - кризисное состояние экономики и сокращение трансфертов из федерального центра. Долговая нагрузка регионов составляет сейчас 2 трлн руб. и будет расти. К концу года она может составить 2,5 трлн руб., считает глава департамента Fitch Ratings Владимир Редькин.
Это гигантская долговая нагрузка, и многие российские регионы де факто являются банкротами.
Но в этой долговой нагрузке кредиторская задолженность субфедеральных органов власти перед бизнесом не учтена, поясняет Редькин. «Учет по ней ведется, но он не прозрачен, кроме того, объем кредиторской задолженности не учитывается в долговой книге субъекта РФ или муниципального образования», - говорит эксперт.
По словам Редькина, рост кредиторской задолженности перед компаниями поставщиками услуг и товаров для бюджетных нужд приводит к увеличению «скрытых» обязательств бюджетов и еще больше снизит их кредитоспособность.
Прокурор ускорит
Бизнес-сообщество предлагает генпрокуратуре провести проверку нарушений прав предпринимателей в сфере расчетов по исполненным государственным и муниципальным контрактам и штрафовать, а возможно и дисквалифицировать должностных лиц за несвоевременную оплату контрактов.
Это предложение, как выяснила «Газета.Ru», согласовано «большой четверкой» бизнес-сообществ: РСПП, ТПП, «Деловой Россией», «ОПОРой России».
В действующем законодательстве предусмотрен штраф за нарушение срока оплаты выполненных работ, но только в сфере государственного оборонного заказа. На гражданскую продукцию и услуги норма не распространяется, уточняют эксперты.
Опыт применения административных санкций к чиновникам имеется в ряде европейских стран.
«Если инициатива будет одобрена, достаточно дополнить Кодекс об административных правонарушениях соответствующей статьей и конкретизировать отдельные положения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», - поясняет ведущий юрист «Европейской юридической Службы» Григорий Колесников.
В настоящее время существует только один законный способ заставить должника заплатить против его воли - это взыскание в судебном порядке. Но и он не всегда эффективен. Если заказчик признается банкротом очередность платежей определяется законом о несостоятельности. «В этом случае исполнители госзаказа могут быть отнесены к кредиторам третьей очереди и часто не получают положенных денежных средств в связи с недостатком имущества должника», - говорит Владислав Кочерин, управляющий партнер юридической компании «Кочерин и партнеры».
Часто бизнес заключает договоры с муниципальными предприятиями, которые не имеют собственного имущества, а только управляют имуществом, предоставленным им муниципалитетом, это означает, что при банкротстве такого должника на его имущество кредиторы не смогут претендовать, кроме случаев, когда управляющие таким предприятием виноваты в банкротстве, уточняет Кочерин.
«В этом случае ответственность по таким долгам можно возложить и на бюджет, но причинно-следственную связь еще придется убедительно доказывать», - отмечает эксперт.
Но деньги вперед
Предприниматели предлагают изменить саму схему оплаты госконтрактов. Сейчас от поставщика товаров и услуг власти требуют финансового обеспечения контракта. Сами же госзаказчики такой ответственности не несут.
«Необходимо разработать такой механизм, по которому госзаказчик будет предоставлять поставщику государственный аккредитив. Можно предусмотреть автоматическое списание средств с аккредитива по суду, если работа выполнена», - считает Сергей Габестро, общественный бизнес-омбудсмен по вопросам прав предпринимателей в сфере закупок, гендиректор «Фабрикант.ру».
Использование аккредитивов активно обсуждалось при участии ведущих российских банков во время кризиса 2008 года, отмечает Надия Черкасова, член правления, директор департамента обслуживания клиентов малого бизнеса ВТБ-24. Внедрение такой системы контроля за выплатами действительно будет способствовать сокращению сроков расчетов. «Но для реализации этого механизма потребуется создание единого реестра госконтрактов с указанием основных параметров сделки, фиксация статуса или стадии исполнения контракта, инструментов и органа контроля по выплатам», - говорит Черкасова.
Аккредитив сможет снять риски неоплаты только в том случае, если покрытие по аккредитиву будет переведено в банк. «Поэтому основной вопрос к государству - сможет ли оно найти дополнительную ликвидность для аккредитивных расчетов», - уточняет Денис Агарков, директор центра по работе с крупными корпоративными клиентами Бинбанка.
Предложения бизнес-сообщества по шлифовке механизма расчетов по госзаказу переданы Владимиру Путину, сообщил «Газете.Ru» глава РСПП Александр Шохин. Он не исключает, что эти предложения будут оформлены в виде поручения президента правительству.
По крайней мере, при подготовке проекта решения возражений не было.
«Большинство предложений РСПП и «Деловой России» находят поддержку. Формально никто не против. Беда в том, что дело не всегда двигается вперед», - сказал Шохин, упомянув в этой связи итоги недавнего Госсовета по поддержке малого и среднего бизнеса. Часть поручений президента так и остались не согласованными Минфином и Минэкономразвития.

Поделиться:

НОВОСТИ МУРМАНСКА И
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

17:45Для лечения опасной болезни мошенники потребовали у северянки 140 тысяч

16:17Видео: По дороге в Североморск иномарка улетела в скалу

15:2220-летний житель Мурманска украл из гипермаркета шуруповёрт

14:41В аэропорту «Мурманск» два рейса отменены, один – задерживается

14:29В Оленегорске пожарные ликвидировали возгорание в квартире

13:22В филармонии Мурманска выступит ансамбль «Легкие люди» с новой программой

12:14Танцевальные пары Заполярья примут участие в конкурсе «Осенние ритмы»

11:18Мурманчане смастерят журавликов и загадают желание о мире на Земле

10:54В Мончегорске пройдёт конкурс патриотической песни «Россия молодая»

10:17В мурманском театре кукол проведут мастер-класс по ментальной арифметике

08:25В Мурманской области синоптики обещают снег и северный ветер

17:51В Мончегорске поймали пьяного водителя на скутере без документов

16:36Корабль «Вице-адмирал Кулаков» вышел в Средиземное море

15:13Мурманские пожарные эвакуировали из квартиры на Достоевского двух человек

14:24«КолАтомЭнергоСбыт»: Показания счетчиков принимаются в выходные дни

13:44В Мурманской области за неделю подешевели яблоки и капуста

13:20Жителям Мурманска расскажут о болезнях растений в лесу

12:01Сегодня в Североморске откроют благоустроенный за 2 млн сквер

11:12В Мурманской области выберут лучшего папу

10:33В Мурманске разыграют Кубок Губернатора среди интеллектуалов области

10:10В театре кукол Мурманска расскажут о правилах дорожного движения

09:03На Кольском полуострове обещают от -2 до +3º, снег и гололед

21:15В Мурманске спортивные объекты активно готовят к зимнему сезону

20:20Евро на выходные подешевел до 67,89 рубля, доллар - до 57,51

Все новости