Убить «дракона» неплатежей раз и навсегда

Стало уже печальной традицией, что начало каждого отопительного сезона в Мурманской области характеризуется обострением конфликтов энергетиков и потребителей их продукции - населения, учреждений и предприятий области. В этом году холода наступили рано, что еще больше усугубило проблему. И если в областном центре к отоплению уже подключены почти все дома, в ряде районов области тепла по-прежнему нет. Это касается, прежде всего, Кандалакшского и Кольского районов - именно там летом были введены ограничения на поставку электроэнергии котельным со стороны гарантирующего поставщика ОАО «Колэнергосбыт». С вопросом, когда же придет тепло в дома жителей этих поселений, мы обратились к председателю совета директоров ОАО «Колэнергосбыт», генеральному директору компании «КРЭС-Альянс», занимающейся стратегическим управлением основных сбытовых компаний региона, Алексею Преснову.
- Алексей Викторович, не так давно Вы выступали в правительстве Мурманской области, где рассказали об огромных долгах за электроэнергию в сфере ЖКХ. Вы предупреждали тогда, что начать новый отопительный сезон для ряда поселений Мурманской области будет очень сложно. Изменилось ли что-нибудь за прошедшее время на этом фронте? Когда жители Кольского и Кандалакшского районов ощутят тепло в своих квартирах?
- Знаете, ответ на этот вопрос и прост, и в то же время сложен. Тепло в квартиры жителей поселений, получающих его от электрокотельных и ряда мазутных котельных, которые летом были отключены от электроснабжения, очевидно, придет. Мы рано или поздно снимем ограничения независимо от того, рассчитаются с нами эти котельные за поставку электроэнергии или нет, и это все прекрасно понимают. Мы не можем сколь угодно долго держать население заложниками наших споров и противоречий с котельными и муниципалитетами по причинам как правового и политического характера, так и из соображений гуманности. Поскольку электроэнергия - это товар, который невозможно положить на склад, его производство и потребление происходит практически одномоментно, а предоплата за него пока только в проектах законодательных актов, то процесс потребления неоплаченной электроэнергии будет продолжаться.
Единственным оружием в борьбе с неплательщиками в нашем арсенале остается суд, но и это оружие неэффективно - мы имеем исполнительные листы на десятки и сотни миллионов рублей, но поступления средств по ним крайне малы. Результат такого положения дел, я бы сказал, такого отношения к обязательствам по оплате электроэнергии со стороны общества в целом, налицо - за последние 4 года долги в сфере ЖКХ в области выросли с 77 млн рублей до 1,5 млрд рублей и продолжают расти. Именно об этом мы говорили в июле на заседании правительства области, именно там мы просили поддержку в разрешении очевидного системного кризиса в сфере ЖКХ. Мы впервые получили возможность выступить с этим вопросом публично на столь высоком уровне, и одно это уже явилось позитивным фактором.
За прошедшие полтора месяца в результате наших усилий, усилий руководства области, я не искажу истины, принципиальной позиции губернатора Дмитрия Дмитриенко медленно, со скрипом, но закрутились колеса бюрократической машины в направлении решения этих вопросов. Было принято протокольное поручение заседания правительства области о разработке целевой программы по ликвидации тарифных дисбалансов в ЖКХ, приводящих к неплатежам за электроэнергию. В рамках этой программы, а вернее, опережающими темпами, должна быть разработана и утверждена методика компенсации затрат на электроэнергию для теплоснабжающих предприятий по тарифам ниже экономически обоснованных. Такая методика, что называется, уже на выходе - на согласовании в министерстве финансов области. Сюда же относится и находящаяся в стадии завершения работа в региональном минфине по поиску средств и юридических вариантов оплаты из бюджетов исполнительных листов по судебным решениям в пользу поставщиков электроэнергии. При поддержке правительства области и в первую очередь министерства энергетики и ЖКХ проведены совещания в депрессивных с точки зрения платежей районах, на которых определены первоочередные меры взаимодействия муниципалитетов, предприятий ЖКХ и поставщиков электроэнергии в части разрешения кризиса неплатежей. Эти меры включают в себя предоставление гарантирующему поставщику информации по тарифным решениям по котельным, внешний контроль за денежными потоками в части оплаты теплоэнергии и горячего водоснабжения, контроль издержек котельных через специальные договоры со структурами, пользующимися доверием у поставщиков электроэнергии. Эти же структуры призваны внедрять на проблемных предприятиях срочные мероприятия организационного и технического характера, обеспечивающие прекращение роста задолженности за электроэнергию в ближайшей перспективе.
Именно эти меры должны лечь в основу долгосрочной целевой программы по коренной модернизации теплоснабжения региона, что в конечном итоге позволит стабилизировать обстановку в ЖКХ, оплатить накопившиеся долги и прекратить наращивание новых. Все это отрадные симптомы, но надо четко понимать, что мы в самом-самом начале пути, и впереди еще предстоит огромная работа, требующая решимости, профессионализма и, самое главное, политической воли. Это трудно, так как, в конце концов, развязывая проблемы неплатежей, придется принимать и непопулярные решения. Если в тарифы ЖКХ районов годами не закладывались необходимые затраты, а вместо этого деньги банально брались из кармана энергетиков, то эти тарифы неминуемо придется повышать. Но сегодня у нас нет другой альтернативы, надо идти вперед, или же в очень скорой перспективе нас всех ждут не просто трудные времена в области обеспечения энергоресурсами - нас ждет настоящая катастрофа.
- Вы имеете в виду коллапс системы электроснабжения, о котором Вы говорили в СМИ региона в начале августа?
- Не только. Понимаете, электроснабжение - это часть системы энергоснабжения, включающей в себя и водоснабжение, и поставку тепла от больших котельных и ТЭЦ, от электрокотельных. Посмотрите, вся система теплоснабжения в области безнадежно устарела. Она была построена, сформирована в другие времена, в совершенно другой экономике. За исключением относительно рентабельных угольных котельных, Апатитской ТЭЦ, также работающей на угле и обеспечивающей рентабельность за счет производства электроэнергии, все остальные теплоисточники убыточны. То есть их «выходной» тариф ниже, чем экономически обоснованные затраты, необходимые для производства теплоэнергии. Конечно, над затратами можно и нужно работать, там есть резервы, но в целом это объективное положение дел - установленные тарифы не обеспечивают достаточной доходности для предприятий теплоснабжения и водоснабжения, чтобы они могли рассчитываться по своим обязательствам, в первую очередь с поставщиками топлива и электроэнергии. Для мазутных котельных приоритет по расчетам и долгам - мазут, для электрокотельных топливом является электроэнергия. Цены и на мазут, и на электроэнергию складываются рыночным путем. Можно спорить, насколько они справедливы, но противоречие заключается в том, что выходные тарифы на продукцию теплоснабжающих, да и водоснабжающих предприятий жестко регулируются, причем с учетом социально-политических факторов, а входные цены на топливо - мазут и электроэнергию - фактически являются свободными, сформированными в крайне монополизированных рынках. В результате мы пришли к разбалансировке - предприятиям нечем рассчитываться с электроэнергетиками и поставщиками топлива. Мелкие котельные, находящиеся в составе муниципальных учреждений, не только не имеют обоснованного тарифа, они зачастую не знают и своих реальных издержек. Некому посчитать, некому проконтролировать. Наше знакомство с положением дел в электрокотельных в рамках упомянутых мероприятий вскрыло не только вопиющую некомпетентность при формировании тарифов на тепло, но и то обстоятельство, что фактически все другие затраты в ЖКХ - уборка, вывоз мусора, закупка инвентаря, зарплата персонала и т. д. - годами финансировались из денег, которые поступали в счет оплаты за тепло и горячую воду и должны были в основном направляться по счетам за электроэнергию. Величина задолженности в 1,2 млрд рублей по предприятиям ЖКХ плюс 300 млн рублей прямых долгов населения и исполнителей коммунальных услуг за электроэнергию по состоянию на 1 июля 2010 года в целом по области говорит сама за себя. По существу, целые районы в сфере ЖКХ жили за счет энергетиков. Абсолютно ясно, что так больше продолжаться не может. Мы донесли это до властей области, и они это, нам кажется, поняли.
- Что же делать? Ведь проблемы, копившиеся годами, не решить одним махом?
- Конечно, не решить. Мы - реалисты. Именно поэтому мы говорим о долгосрочной целевой программе. Ее суть в том, чтобы проанализировать объективные дисбалансы в тарифах и ценах, отделить мух от котлет, через технологичный и прозрачный биллинг ликвидировать банальное воровство и некомпетентность в управлении денежными потоками за услуги ЖКХ. Далее нужно разработать и провести коренные модернизационные мероприятия по повышению эффективности всей системы теплоснабжения - от теплоисточников до энергопринимающих устройств потребителей - батарей отопления и бойлеров. На период реализации этих мероприятий нужно обеспечить субсидирование объективной составляющей в неплатежах - тарифных дисбалансов. Для начала нужно разработать саму программу. Мы в «КРЭС-Альянсе» понимаем, как это сделать, и готовы в этом участвовать самым активным образом, если нам доверят. Мы уже провели ряд предварительных переговоров с ведущими научно-исследовательскими центрами страны в этой сфере. Возможно привлечение и зарубежных специалистов в этой области, например из Дании, где работают самые эффективные системы теплоснабжения в мире.
- На все это нужны деньги. Где Вы собираетесь их брать?
- Это вопрос. Но нужно помнить и вспоминать, сколько денег мы «закопали» за последние 6-7 лет в буквальном смысле слова на поддержку муниципалитетов области для закупок мазута, сколько денег выделяли и продолжают выделять тому же ТЭКОСу. Цены на электроэнергию на оптовом рынке так высоки в том числе и из-за того, что в них заложены риски неплатежей с розничного рынка, а также субсидирование таких социальных объектов, как та же Мурманская ТЭЦ, тяжким грузом «висящая на шее» ТГК-1. Все в экономике взаимосвязано, поэтому не надо думать, что наши экономически необоснованные тарифы на тепло субсидирует кто-то другой, с другой планеты. Нет, мы с вами в конечном счете платим за это в других вещах: в цене за электроэнергию, в цене за билет на поезд, в цене на металлы, удобрения, в налогах, наконец. Но при этом наша проблема остается с нами, и мы каждый отопительный сезон начинаем со скандалов, страданий и причитаний. Так, может быть, пора остановиться, оглядеться вокруг и подумать? Может быть, все-таки найти необходимые деньги один раз и в течение нескольких лет убить «дракона» неплатежей раз и навсегда?!
Думаю, что, если мы сможем разработать качественную программу модернизации системы теплоснабжения и найти оптимальные решения в водоснабжении, обеспечивающие баланс платежей в ЖКХ, федеральный центр нам поможет. Мы живем здесь, на Севере, и он потому и называется Русским, а не финским или норвежским. Если мы хотим, чтобы так было и впредь, мы должны устроить нашу жизнь здесь так, чтобы сделать ее экономически выгодной и оправданной, удобной - такой, какой мы видим ее у наших соседей, проживающих в таких же условиях. Модернизация, о которой так много сегодня говорится, включает в себя и модернизацию базовых отраслей экономики и социальной сферы, обеспечивающих жизнедеятельность страны. ЖКХ, тепло- и водоснабжение, как и электроэнергетика, несомненно, к ним относятся.