Последние изменения в российском нефтегазовом законодательстве и международно-правовые проблемы Баренцева моря

В середине апреля 2008 года произошли два важных события, касающиеся российского шельфа: 18 апреля состоялось заседание Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, на которой был рассмотрен вопрос об обосновании внешней границы континентального шельфа в Арктике, а 16 апреля Совет Федерации ФС России, одобрил поправки к закону «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», а также к другим связанным с ним законам.
Эти поправки формируют новую концепцию разработки континентального шельфа, участки которого отнесены к категории недр федерального значения и для них предусмотрен особый режим предоставления в пользование. Согласно им получать лицензии на участки шельфа теперь могут только российские юридические лица, имеющие соответствующий (не менее пяти лет) опыт работы в стране и в уставных капиталах которых доля России составляет более 50 процентов.
По словам главы Минприроды Юрия Трутнева в принятых изменениях прописано, что шельф будут осваивать компании, контролируемые государством, то есть «Газпром» и «Роснефть». Участки между ними будут распределяться по профильному принципу: «Роснефть» получит нефтяные месторождения, а газовые - отойдут «Газпрому».¹ Осуществление таких законов может привести к повышению роли названных компаний в принятии политических решений, касающихся шельфа или его участков в спорных водных пространствах, расположенных между Россией и другими государствами.
Выступая на Морской коллегии, заседание которой прошло в штаб-квартире «Роснефти», президент этой компании С. Богданчиков напомнил, что в настоящее время в отношениях между Россией и Норвегией существует спорная «серая зона», в южных морях спорные отношения - с Украиной и Грузией, на Каспии - с Казахстаном, Туркменией, Ираном и Азербайджаном, а также с США в арктических морях.²
По мнению экспертов, именно Арктический шельф требует пристального внимания нефтяников. Начальные извлекаемые ресурсы шельфовых месторождений России оцениваются в настоящее время российскими экспертами более чем в 130 млрд. тонн условного топлива, что соответствует 25 процентов общемировых запасов углеводородов.³ Основная их часть сосредоточена в Баренцевом, Карском и Охотском морях. Месторождения двух первых морей составляют крупнейшую в мире Западно-Арктическую шельфовую нефтегазоносную провинцию. В 1983 году известный советский геолог И.С. Грамберг объявил об открытии этой провинции на международном конгрессе в Лондоне.⁴ Оценки российских экспертов несколько разнятся. Но при этом они называют довольно-таки впечатляющие цифры: до 70 процентов общих ресурсов шельфа России во всей провинции.⁵ или (при детализации) 49 процентов в Баренцевом море и 35 процентов в Карском. ⁶
Западно-Арктическая провинция представляет собой осадочный бассейн площадью около миллиона квадратных километров.⁷ В российской части этой провинции находятся три крупных узла нефтегазонакопления: Печороморский нефтегазоконденсатный, а также Южно-Карский и Центрально-Баренцевский газоконденсатные. ⁸ В пределах последнего расположено, в частности, Штокмановское ГКМ, запасы которого сопоставимы с запасами всего шельфа континентальной Норвегии.
Более пеструю картину представляют собой углеводородные месторождения в другой части Баренцева моря - на шельфе континентальной Норвегии. Здесь обнаружены как газовые, так и нефтяные месторождения. Между ними и месторождениями российского шельфа расположены спорные пространства, в которых не установлена разграничительная линия между Россией и Норвегией. Как известно, площадь спорной зоны на шельфе в Баренцевом море, где пересекаются претензии России и Норвегии, по российским данным равна 180 тысяч кв. км, ⁹ а по норвежским - 175 тысяч кв. км, включая район площадью 20 тысяч кв. км в Северном Ледовитом океане. ¹⁰
К спорной зоне относятся морские пространства, которые со временем отойдут к России, с одной стороны, а, с другой стороны, пространства, на которые Норвегия распространит свои суверенные права в соответствии с нормами Конвенции по морскому праву, а на часть из них, возможно, в соответствии с нормами договора о Шпицбергене. Южная часть этих пространств привлекает внимание тем, что здесь находится весьма перспективная нефтегазоносная структура - Свод Федынского (в русской терминологии) или Высота Ялмара Юхансена (в норвежской терминологии).¹¹
Его площадь составляет 280х190 квадратных километров¹² и расположен он гораздо ближе к материковой части Европы, нежели Штокмановское месторождение. Как заявил Министр природных ресурсов России Ю.П. Трутнев, в районе Свода Федынского, по подсчетам экспертов, сосредоточено до 30 процентов всех ресурсов углеводородов Баренцева моря. ¹³ По норвежским неофициальным прогнозам запасы газа здесь в три-четыре раза превышают Штокмановское месторождение.¹⁴ (Различия в оценках объясняются отсутствием точных сведений о ресурсах спорного участка, связанных с российско-норвежской (джентльменской договоренностью (о моратории на ресурсную и геофизическую деятельность в этом районе. ¹⁵)
Баренцево море представляет собой сложный клубок международно-правовых проблем, решение которых чисто юридическими способами представляется маловероятным. Ключевыми среди них являются вопрос о режиме шельфа и морских пространств, прилегающих к Шпицбергену, а также разграничении морских пространств между Норвегией и Россией. Норвежская позиция сводится к тому, что эти вопросы не связаны друг с другом. Такая позиция имеет право на существование, если не принимать во внимание доктринальные основы договора о Шпицбергене.
Однако, с политической точки зрения вопросы разграничения Баренцева моря, режима морских пространств, прилегающих к Шпицбергену, и участия норвежцев в освоении ресурсов российской части Западно-Арктической шельфовой нефтегазовой провинции могут быть взаимоувязаны. Так в частности, в интервью информационному агентству «Регнум» после инцидента с преследованием норвежским судном береговой охраны российского траулера «Электрон» депутат Госдумы от Мурманской и Калининградской областей Валентин Лунцевич заявил, что Россия должна использовать экономические аргументы в переговорах с Норвегией по Шпицбергену, в том числе по вопросу участия норвежцев в освоении шельфа. ¹⁶
Видимо, не все аспекты подобного рода были учтены при выборе «Газпромом» самой крупной в мире шельфовой компании «СтатойлГидро» в качестве партнера по Штокману. Эта компания известна не только преследующими ее сейчас неудачами с полноценным запуском на полную мощность «Белоснежки». Как известно, прекрасно работает другой проект «СтатойлГидро» - газопровод «Ормен Ланге», что могло быть учтено при выборе проектировщиков для Штокмана.
Однако, для разработки проектной документации первой фазы освоения Штокманского месторождения стоимостью $14-15 млрд по итогам конкурса были привлечены «самые опытные на мировом рынке подрядные организации» - французские «Doris» и «Technip», британская «JP Kenny», российские ЦКБ «Рубин» и ОАО «Гипроспецгаз», ¹⁷ но не норвежцы, у которых, как считалось до 25 октября 2007 года (даты заключения рамочного соглашениия с «Газпромом» по Штокману), самый большой опыт работы в арктических широтах. ¹⁸
Теперь арктическим шельфом собирается более плотно заняться «Роснефть». Как заявил газете «Взгляд» представитель «Роснефти» В. Воевода, компания уже рассматривает перспективы совместного освоения месторождений нефти с крупными западными компаниями, как на Арктическом, так и на южных шельфах. Однако до Арктики в ближайшие годы ее буровые, видимо, не дойдут. По словам В.Воеводы, в рамках освоения континентального шельфа компания в первую очередь планирует развивать уже существующие проекты на участках шельфа, расположенных возле Сахалина и Камчатки. ¹⁹
В Западной же Арктике при принятии решения об участии той или иной зарубежной компании в разработке месторождений весьма желательно учитывать не только коммерческие или технические условия, предлагаемые возможными участниками проектов, но и политико-правовые реалии местной проблематики. В Норвегии, например, на протяжении многих лет оттачивалась система участия иностранных компаний в разработке шельфовых месторождений, что позволяет решать политические задачи даже в пространствах со спорными режимами.
Такой подход уже дает ощутимые результаты: если рыбацкие дрязги с участием небольших рыболовецких компаний в зоне действия договора о Шпицбергене, тут же становятся предметом дипломатической активности заинтересованных стран, то отношение крупнейших нефтегазовых компаний мира и стоящих за ними правительств к политике Норвегии в области нефтегазовой деятельности в спорных пространствах Баренцева моря на данный момент можно охарактеризовать как, соответственно, лояльное или зарезервировано-терпимое.
Александр ОРЕШЕНКОВ.
1 «Газпром» и «Роснефть» идут на дно», http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=883296.
2 «Заседание Морской коллегии в «Роснефти», http://www.rosneft.ru/news/today/18042008.htm.
3 Раздел «Новости», журнал «Нефть и капитал», 14.06.2005 г., 16:07 http://www.oilcapital.ru/news/2005/06/141607_69481.shtml. А.Н. Дмитриевский, М.Д. Белонин, «Перспективы освоения нефтегазовых ресурсов российского шельфа», http://vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNAL/NATURE/09_04/OIL_FOR_X.HTM. Интервью Ю.Б. Казмина «Эксперту Online» /16 октября 2007г., http://www.expert.ru/interview/2007/10/16/kazmin/.
4 Н. Шергина «Кто в доме хозяин?..», http://www.homeru.com/news/articles/view/71/2945.html
5 Интервью Ю.Б. Казмина «Эксперту Online»/16 октября 2007г., http://www.expert.ru/interview/2007/10/16/kazmin/.
6 А. Осадчий «Нефть и газ российского шельфа: оценки и прогнозы» http://www.nkj.ru/archive/articles/6334/
7 «Хребет Ломоносова. Россия может прирастить свои владения без войны и аннексий», «Российская газета», 13.05.05 г. (Интервью директора ВНИИО «Океангеология», действительного члена РАН, профессора И.С. Грамберга.) http://www.rg.ru/Anons/arc_2003/0211/1.shtm.
8 Раздел «Новости», журнал «Нефть и капитал», 21.05.2003 г., 11:05, http://www.oilcapital.ru/news/2003/05/211105_23127.shtml.
9 «Россия и Норвегия: в поисках компромисса», «Нефть России» № 5, май 2003 г., http://www.norway.mid.ru/sp_1.html.
10 «Asymmetriske maktrelasjoner i bilaterale forhandlinger», http://www.svt.ntnu.no/iss/fagkonferanse/IPkval/Kvalvik.pdf или http://www.isv.uit.no/ansatte/edvarda/stuartr/Artikkel%20utkast%203.ht
11 «Nordomr?dene - et skjebnesp?rsm?l for Norge!», Plenumsm?te tirsdag den 12. april 2005, Polyteknisk Forening, http://www.polyteknisk.no/pf29e.html.
12 А.В. Борисов, В.С. Винниковский, И.А. Таныгин, Ю.Ф. Федоровский (ГПК «Арктикморнефтегазразведка») «Шельф Баренцева и Карского морей - новая крупная сырьевая база России (особенности строения, основные направления дальнейших работ)», http://geolib.narod.ru/OilGasGeo/1995/01/Stat/stat01.html#ris3.
13 «В Санкт-Петербурге состоялось заседание Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации», http://www.rosprom.gov.ru/news.php?id=1999
14 «Nordomr?dene - et skjebnesp?rsm?l for Norge!», http://www.polyteknisk.no/pf29e.html.
15 «Россия и Норвегия: в поисках компромисс», «Нефть России» № 5, май 2003 г., http://www.norway.mid.ru/sp_1.html.
16 «Участие Норвегии в освоении шельфа России должно зависеть от решения вопроса о Шпицбергене: Валентин Лунцевич (Мурманская область)», www.regnum.ru/news/546394.html, 12:37 18.11.2005.
17 «Перепроектирование Штокмана осуществят французские и британские компании», http://www.oilcapital.ru/news/2008/03/190950_121356.shtml; «Нефтяные новости Мурмана 17.03.08», http://www.murmanchanin.ru/.
18 «StatoilHydro» стал партнером «Газпрома» по разработке Штокмана»,
http://russian.oilinfo.no/?id=158996&tpl=nyheten
19 «Россия вступила в войну за шельф», http://www.vz.ru/economy/2008/4/18/161125.html.