2014 год: как сохранить устойчивость естественных монополий при нулевой индексации тарифов

Минэкономразвития внесло в правительство план действий по сохранению финансовой устойчивости естественных монополий при нулевой индексации тарифов в следующем году. Это передал вчера «Прайм» со ссылкой на замминистра экономического развития Сергея Белякова.

«Ведомостям» удалось ознакомиться с текстом документа. Всем монополиям предписано сохранить «физические объемы» инвестпрограмм, уменьшив затраты на их реализацию. Для этого «Газпрому», РЖД, «Россетям» и «Росэнергоатому» необходимо добиться сокращения «закупочных цен по 50 наиболее существенным позициям не менее чем на 10% в сравнении с номинальными ценами 2013 г.», говорится в документе.

Также всем им предписывается повышать доли закупок на аукционе и у конечных производителей, выявлять и исключать схемы с участием аффилированных организаций и добиваться скидок при заключении долгосрочных контрактов.

Итоговый размер инвестпрограмм монополий в плане Минэкономразвития не указан. В нем лишь говорится, что у РЖД она должна снизиться на 50 млрд руб. Сама компания в сентябре планировала размер инвестпрограммы на 2014 г. с учетом нулевой индексации тарифов и господдержки в 398 млрд руб.

«Россети» планировали вложить свыше 144 млрд руб. «Газпром» размер планируемой инвестпрограммы на следующий год не раскрывает.

Также РЖД и энергетическим компаниям Минэкономразвития рекомендует снизить в следующем году темпы роста оплаты труда. Оплата труда - основная статья расходов РЖД. В 2012 г. на нее пришлось 44,6% всех затрат монополии. При этом фонд оплаты труда РЖД в 2012 г. вырос на 9,2%, «Газпрома» - на 19,4%, «Россетей» - на 2,8%.

Кроме того, Минэкономразвития позаботилось и о сохранении «финансовой устойчивости и инвестиционных рейтингов» РЖД и ФСК («дочка» «Россетей»). «При необходимости» государство должно помочь им реструктурировать долги «с привлечением средств» федерального бюджета, фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений, говорится в документе.

Ограничить рост цен на свои услуги придется не только монополиям. Минэкономразвития ожидает, что цены и других железнодорожных перевозчиков в 2014 г. должны остаться на уровне нынешнего года. Следить за этим должна Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Рост цен на электроэнергию для конечных потребителей в следующем году не должен превысить 7,3%, следует из плана Минэкономразвития. Контролировать это также должна ФАС.

Представитель РЖД говорит, что монополия и так оптимизирует закупочную деятельность уже несколько лет. В этом году снижение закупочных цен и потребления расходных материалов позволило компании сэкономить 15 млрд руб. Средняя закупочная стоимость в «Россетях» в 2009-2012 гг. ежегодно снижалась на 9,1%, сообщил представитель компании. Представитель «Газпрома» не стал комментировать план Минэкономразвития.

Риск того, что компании все-таки сократят инвестпрограммы, существует, признал на этой неделе министр экономического развития Алексей Улюкаев. Но если оптимизировать издержки, как и предполагает план, реальный спрос монополий на товары и услуги не изменится, считает Улюкаев. Кроме того, у монополий «довольно большие сусеки, по которым можно скрести», чтобы сократить расходы и поддержать объем инвестпрограмм, передавал «Интерфакс» слова министра.

Разработанные меры по оптимизации расходов РЖД позволят монополии избежать убытка в 2014 г. и полностью выполнить инвестпрограмму, говорит профильный федеральный чиновник. Потеря выручки РЖД из-за замораживания тарифов в 2014 г. составит 64 млрд руб., следует из уточненного плана социально-экономического развития на 2014-2016 гг. Меры по сокращению издержек РЖД дадут более 20 млрд руб., сказал собеседник «Ведомостей».

Правда, план «сохранения финансовой устойчивости» монополий не согласован с отраслевыми ведомствами Минэнерго, Минтрансом и Федеральной службой по тарифам, отметил Беляков. Суть замечаний - меры нереалистичны, говорит чиновник финансово-экономического блока. Впереди - тяжелый процесс согласований, вздыхает другой чиновник: в плане много достаточно болезненных для монополий решений, но действовать надо осторожно, чтобы не навредить.

Даже если монополии выполнят этот план, это все равно не помешает им сократить инвестпрограммы или настаивать на дополнительной поддержке государства, пессимистичен партнер ФБК Игорь Николаев. Монополии сами должны определять, на чем лучше сэкономить, но при нынешнем уровне прозрачности проконтролировать их будет невозможно, считает Николаев.

«А спущенный сверху план - профанация», - продолжает он. Например, сокращение издержек на закупаемую продукцию зависит и от их поставщиков, замечает он, непонятно, почему они должны снижать цены и нести потери. Для закупок задана цель по экономии в 10%, а планки по сокращению зарплат нет, замечает он, видимо, потому, что вопрос более чувствительный.

Если государство поставило цель снизить издержки и оптимизировать расходы, непонятно, зачем еще и обещать дополнительные деньги на выполнение этого плана, удивляется директор Центра развития Наталья Акиндинова. Получается, что единственное обоснование этой помощи - именно забота о финансовой устойчивости монополий, продолжает она. Это вопрос расчетов. Сами монополии могут угрожать проблемами, но для начала нужно все-таки попытаться оптимизировать траты, считает Акиндинова.