Недавно президент Дмитрий Медведев подписал изменения в законодательство, вводящие штрафы от 25 тысяч рублей до 500 млн рублей за взятки. О новых размерах штрафов за взятки глава государства сообщил на встрече с генпрокурором РФ Юрием Чайкой, выразив надежду, что таким образом будет «внесен вклад в борьбу с коррупцией, пределы и масштабы которой остаются угрожающими».
Ранее Совет Федерации одобрил поправки в Уголовный кодекс РФ, направленные на совершенствование госуправления в области противодействия коррупции.
Беспокойство властей России не удивительно - неоднократно Россия занимала высокие места в «рейтингах коррупции». Например, Британский аналитический центр Maplecroft по итогам 2010 года включил Россию в число 11-ти стран с наибольшими рисками для потенциальных инвесторов. Центр ранжирует страны по 41 одному показателю, сведенных в четыре главных индекса: уровень коррупции, наличие благоприятных для бизнеса законов и независимого суда, терроризм и преступность, политическая стабильность.
Признал российские проблемы и глава МВД России Рашид Нургалиев. По его оценке, размах коррупции в стране остается огромным. «Понимаю, документировать такие преступления крайне сложно, а способы передачи денежных средств и материальных ценностей становятся все более изощренными и замаскированными», - отметил он, выступая на недавнем расширенном заседании коллегии ведомства. Подводя итоги борьбы с коррупцией в 2010 году, глава МВД сообщил об увеличении количества выявленных коррупционных преступлений в крупном и особо крупном размере, всего их было зафиксировано более 1,6 тысячи. «К уголовной ответственности привлечены более двух десятков руководителей органов государственной власти субъектов РФ, а также ряд высокопоставленных должностных лиц местного самоуправления», - отметил он.
Недавно Лабораторию антикоррупционной политики «Высшей школы экономики» посетила Робин Ходесс (фото 1), руководитель исследовательских проектов Transparency International. Она рассказала Slon.ru о том, как считают коррупцию, и отметила особенности российского коррупционного рынка.
- Индекс восприятия коррупции, наверное, один из самых цитируемых рейтингов в мире. Но ведь коррупция может иметь совсем разную природу: где-то это в основном взятки, а где-то - использование государственных средств. Разве это можно мерить одной шкалой?
- Прежде всего, надо сказать, что как бы серьезно мы ни относились к Индексу, его основная функция - это все же привлечение внимания к проблемам коррупции, стимуляция новых исследований в этой области, провоцирование проведения необходимых реформ. Именно этот индекс привлекает наибольшее внимание со стороны СМИ, общественности и политиков, хотя, конечно, с точки зрения методологии, выстраивание стран в единый рейтинг - это непростая задача и нам достается немало критики. К счастью, год назад нам удалось договориться со всеми организациями, на базе чьих исследований мы делаем индекс (мы тут сами ничего не считаем, а используем данные наиболее авторитетных международных исследовательских организаций), и теперь мы можем бесплатно ссылаться в своей таблице на них - вы легко можете посмотреть, из чего складывается этот индекс. К сожалению, мы обречены на то, чтобы использовать только квантируемые, поддающиеся счету параметры, хотя понимаем, что полной картины это не дает.
- То есть, получается, национальная специфика тут может во многом потеряться?
- Нас очень часто упрекают в том, что мы не учитываем национальную специфику, но это не совсем так. Что это за специфика? О разнице в ценностях тут речи не идет, потому что, как показывают наши исследования, во всех странах примерно равный процент людей, негативно относящихся к коррупции и готовых даже чем-то пожертвовать, чтобы работать по «белым» схемам. То есть ценность борьбы с коррупцией воспринимается всеми. Другое дело, что очень часто, у каждой страны есть своя экономическая и политическая специфика, которая лучше всего видна изнутри. Поэтому у нас есть отдельное исследование, под названием «Барометр коррупци», которое основано на опросах людей.
- И что же показывает «Барометр», есть у России свои особенности?
- Один из плюсов «Барометра» - он позволяет оценить восприятие коррупции по отраслям. В России, например, наиболее коррумпированным сектором считается полиция и госслужащие. В целом же по миру к самым коррумпированным институтам относят чаще всего политические партии. А вот, скажем, в Норвегии, таким институтом считают церковь.
- А если брать промышленные отрасли - тут есть у вас разделение?
- Да, самыми коррумпированными отраслями по миру считаются строительный сектор и нефтегазовый. Думаю, вас в России это не должно удивлять.
- Может, у вас даже и по компаниям есть специализация?
- Есть. Мы проводили исследование компаний по уровню их открытости и из российских корпораций в исследование попали «Газпром», «Роснефть» и «Лукойл». То, что касается отчетности компаний, - здесь все более или менее нормально, но вот в области, которую мы называем «антикоррупционные практики» ситуация иная: у «Роснефти» показатель - 41% от требуемых мер по борьбе с коррупцией, что близко к среднему показателю, у «Лукойла» он 9%, а у Газпрома - 0%. Плохо обстоит дело и с открытостью информации: скажем, «Газпром» не раскрывает сведений о своем участии в госзаказе, о ценовой политике при поставках для бюджета и о закупочных процедурах. Последние два пункта относятся и к «Роснефти». Есть и некоторые проблемы, свойственные российским компаниям в целом. Скажем, необычайно высока доля компаний, зарегистрированных в офшорах.
- Наблюдая в течение многих лет за коррупцией и противодействием ей в разных странах, вы можете сказать, какие меры показали себя как наиболее эффективные?
- Наверное, главная задача здесь - обеспечить максимально прозрачную систему расходования средств - как в государственном, так и в частном секторе. Вся информация о расходовании бюджетных средств, о процедуре закупок, вся отчетность частных компаний - все это должно публиковаться в открытом доступе.
- Как вот только заставить их все это публиковать?
- Зачастую информацию приходится раскрывать потому, что этого требуют иностранные партнеры. Если вы хотите привлечь инвестиции или, наоборот, вложить свои средства за рубежом, вам приходится рассказывать о себе.
- Главная ответственность за уровень коррупции лежит на государстве, или тот, кто дает взятку, тоже ответственен?
- Это, конечно, дорога с двусторонним движением. Мы ведем отдельный рейтинг «взяткодателей» - опрашиваем крупнейшие компании из 22 стран, чтобы определить их готовность давать взятки для решения своих проблем. К сожалению, Россия тут занимает последнее место, следуя за Китаем. Правда, внизу рейтинга мы видим и Италию, так что развитые страны тоже не избавлены от этого.
- А в целом вы видите корреляцию между политическим режимом и уровнем коррупции?
- Мы не оцениваем состояние политического режима, поэтому мне сложно тут судить, но в целом - да, корреляция есть, ведь и для демократии и для борьбы с коррупцией важные такие параметры, как прозрачность, общественный контроль и развитая правовая система.
- Ваш рейтинг, надо полагать, раздражает многих...
- Да к нему относятся очень внимательно и правительства некоторых стран и, иногда, представители тех или иных конкретных отраслей, по которым мы выносим оценки. Поэтому я и говорю, что одна из наших главных задач - привлечь внимание к проблеме, ведь не раз такое бывало, что государство, будучи неудовлетворенным своим положением в рейтингах, начинало проводить какие-то реформы, делать дополнительные, углубленные исследования. И здесь большую роль играют наши региональные отделения, которые делают отдельные доклады о своих странах.
***
А в это время ОАО «Газпром» впервые раскрыло стоимость самых дорогих газопроводных проектов: трубопровод с Ямала обойдется почти в 1 трлн рублей, с Сахалина - примерно в 0,5 трлн. Компания на прошлой неделе опубликовала эти цифры, выполняя постановление правительства от октября 2010 года «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий...».
Ямальская смета «Газпрома» сопоставима с проектами на Аляске, отмечает директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. Но непонятно, нужна ли сама система Бованенково - Ухта, отмечает Корчемкин. Ведь до 2006 года «Газпром» считал основным вариантом доставки ямальского газа на большую землю строительство трубы от Бованенково к Ямбургу, до действующей системы газопроводов. А они, по мнению Корчемкина, вполне способны доставить потребителям те же объемы ямальского газа, но такой проект обошелся бы в 5-6 раз дешевле.
Вероятно, масштабные проекты нужны, чтобы дать заработать поставщикам и подрядчикам «Газпрома», констатирует Корчемкин, сообщает www.vedomosti.ru.