О проверках знают, но всё равно закон нарушают

Повод обратиться к Андрею Волкову, начальнику управления по лицензированию Мурманской области, достаточно банальный: то и дело на сайте этого управления появляется информация о приостановлении или лишении юридических лиц лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Что это - намеренная незаконопослушность или случайность? С этого, в общем-то, и начался наш разговор с Андреем Валерьевичем.
- Прежде чем ответить на ваш вопрос, позвольте напомнить, что до 2006 года реализацией алкогольной продукции в розницу имели право заниматься как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. С 2006 года в связи с вступлением в силу нового федерального закона индивидуальным предпринимателям это было запрещено. И теперь такое право есть только у юридических лиц. Соответственно и количество предприятий, которые реализуют алкоголь, существенно уменьшилось - кто-то не успел зарегистрироваться как юридическое лицо, кто-то не смог, потому не все получили лицензии. На 1 января 2010 года на территории Мурманской области зарегистрировано 850 юридических лиц, которые имеют право торговать алкоголем в розницу. Свой бизнес они осуществляют на более чем 2500 объектах торговли и общественного питания (кафе, бары, рестораны).
Информация о приостановлении или лишении лицензий нами предоставлялась всегда. Ничего сверхъестественного здесь сейчас не происходит. В соответствии с федеральным законом № 294 есть плановые (раз в три года) и внеплановые проверки. По закону до 1 ноября текущего года мы подаем в прокуратуру перечень объектов, которые в следующем году подлежат плановой проверке. Этот график согласовываем с прокуратурой. Как говорится, чтобы нас потом не обвинили в том, что мы кошмарим бизнес.
- То есть каждое юридическое лицо заранее знает, когда вы придете к нему.
- Да, дату проверки он может найти как на нашем сайте, так и на сайте прокуратуры. Но существуют внеплановые проверки. Они проводятся по мере необходимости, по мере поступления жалоб от граждан и организаций на имеющиеся, на их взгляд, нарушения по реализации алкоголя. Мы на все эти заявления реагируем и после проверок направляем заявителю ответ.
- И достаточно часто люди к вам обращаются?
- Да, причем с жалобами самого разного характера. Кому-то не предоставили документ на продукцию, кто-то засомневался в качестве алкоголя и т.д. Кроме того, и из СМИ мы черпаем информацию.
- Например?
- В 2009 году в Ледовом дворце Мурманска проходила выставка «Заполярная осень». В СМИ прошла информация о том, как одно из предприятий розничной торговли проводило там дегустацию своей алкогольной продукции, хотя права на это не имела. В итоге после нашей проверки предприятие было наказано.
- А вообще, чаще всего какого плана бывают нарушения?
- Отсутствие документов, подтверждающих происхождение алкоголя. А второе - отсутствие документов, обосновывающих законное право нахождения объекта в данном помещении, проще говоря - просроченные договоры аренды. По закону лицензиат по окончании срока действия договора аренды обязан предъявить в управление по лицензированию новый договор аренды либо субаренды. Как правило, очень многие забывают и продлевать, и предоставлять. Соответственно, в таких случаях лицензия приостанавливается или аннулируется.
- Если лицензия аннулирована, насколько проблематично получить ее вновь?
- Не проблематично. Для этого достаточно представить в наше управление перечень необходимых документов.
- А не бывает так, чтобы предприниматель проштрафился раз и навсегда?
- Нет, у нас в законодательстве предусмотрено повторное получение лицензии, даже если юридическое лицо было лишено ее ранее. Хочу оговориться, что лишиться лицензии можно только по решению суда. Мы только готовим документы по результатам наших проверок и направляем их на рассмотрение в суд, который и выносит окончательный вердикт .
- Бывало, что ваши решения суд не одобрял?
- Бывало. И мы этого не скрываем. Но бывали и случаи, когда мы обжаловали решение районного суда в вышестоящей инстанции.
- Что касается законодательства в области оборота алкогольной продукции, вы его знаете «от и до». Что, на ваш взгляд, в нем лишнее и чего действительно не хватает?
- Есть только один момент, на который бы хотелось обратить внимание. Мы видим, что в стране сейчас спивается молодежь, и вызвано это в первую очередь не крепкими алкогольными напитками, а пивом. Но оно не относится к алкогольной продукции, это продукт жизнедеятельности, соответственно, на эту ситуацию мы не можем повлиять. Мы не можем, к примеру, запретить реализовывать пиво в общественных местах. Поэтому сейчас мы предложили внести ряд изменений в региональное законодательство, чтобы тем самым ограничить распитие пива и других напитков в местах общественного отдыха. В некоторых регионах такие нормы уже действуют. Мы с этими предложениями недавно обратились в правительство области и в думу.
- Что вы конкретно предлагаете?
- Ограничение распития спиртных напитков в общественных местах, нахождение там с открытыми бутылками и банками. Если у нас примут эти поправки и правоохранительные органы начнут работать в этом направлении, уверен, число пьющих на улице сократится. Не каждый гражданин готов заплатить штраф 500 рублей - бутылка пива станет золотой, поэтому он подумает, распивать ли ее на детской площадке или пойти домой.
- Как вы относитесь к идее ограничения времени продажи алкоголя с 7 утра до 23 часов?
- По рекомендации регионального правительства мы проанализировали эту ситуацию, подготовили соответствующие документы. Немного опережая события, хочу сказать, что губернатор Дмитрий Дмитриенко стал инициатором более жесткого ограничения - запретить розничную продажу спиртного с 22 часов до 11 утра. На этот счет уже принято решение межведомственной административной комиссии, оно передано на рассмотрение правительства Мурманской области.
- Есть  мнение, что «левую» водку по-прежнему не отследить. Так ли это?
- Отследить можно, но это трудно, тем более на всю область работает только наше управление со штатом в 10 человек. Нам известен ряд нюансов, благодаря которым можно сделать некоторые выводы, например, узнать, из той ли партии данное спиртное. К сожалению, так и нет до сих пор единой системы, c помощью которой можно было бы зайти на федеральный сайт и проверить номер партии. Мы стараемся контролировать по мере возможности каждый объект, и представьте, в ходе каждой проверки выявляем нарушения.
- Кроме лицензирования розничной торговли алкоголем, ваше управление выдает лицензии на переработку и реализацию лома черных и цветных металлов. С этим контингентом работать сложнее?
- Сейчас в Мурманской области 54 предприятия занимаются переработкой лома черных и цветных металлов. Здесь немножко попроще - этим могут заниматься и индивидуальные предприниматели. Но рынок все же своеобразный. Есть свои особенные требования. К примеру, существует перечень лома, запрещенного к переработке. Там порядка 200 наименований, среди которых рельсы, трубы определенного диаметра, которые используются в ЖКХ, люки канализационные. Есть добросовестные предприниматели, есть не очень. За последний год мы выявили только одно предприятие, которое грубо нарушало правила. Это филиал петербургской фирмы, который располагался в Печенгском районе.
- Какие нарушения в этой сфере чаще всего бывают?
- Принимают запрещенный лом. Иногда принимают металл без оформления приемо-сдаточных документов - чеков не выдают, соответственно и налоги не платят. И очень часто на это жалуются граждане.
- В своей работе вы сталкиваетесь с предпринимателями особого бизнеса, подлежащего лицензированию. На ваш взгляд, насколько это дорогой и трудный бизнес?
- Любой бизнес нелегок. И когда мы приостанавливаем действие лицензии, предприниматель просит срочно его возобновить. Он говорит, что у него все рушится. Между тем алкоголь приносит 50-60 процентов прибыли. Причем сами предприниматели говорят, ничто не приносит столько прибыли, сколько алкоголь.
- А насколько дорога процедура получения лицензии на продажу алкоголя?
- До изменений в Налоговом кодексе лицензионный сбор составлял 75 тысяч рублей за 5 лет. Потом была введена госпошлина: 40 тысяч рублей за каждый год. Теперь можно получить лицензию на срок от одного года до 5 лет.
- Много ли новичков приходят торговать алкоголем и перерабатывать лом?
- Нет, в этих сферах рынок уже устоявшийся.
Беседовала Наталья ЧЕЧЁТКИНА.
(«Полярная правда», № 20).