10:1518.10.13

Бог в помощь: СПЧ совместно с Общественной палатой инициируют масштабную реформу системы общественного контроля в России

Бог в помощь: СПЧ совместно с Общественной палатой инициируют масштабную реформу системы общественного контроля в России

Президентский Совет по правам человека (СПЧ) совместно с Общественной палатой инициируют масштабную реформу системы общественного контроля в России.
Как стало известно «Ъ», подготовленный в ОП и доработанный в СПЧ законопроект «Об основах общественного контроля» наделит правозащитников и инициативные группы граждан беспрецедентными правами по экспертизе и оценке деятельности госорганов и законодательной власти.

Если проект будет принят, без предварительного одобрения общественными структурами не будет принят практически ни один значимый документ - от формирования бюджетов всех уровней до поправок к Конституции. В Госдуме, куда документ попадет еще до конца осенней сессии, оценивают перспективы его принятия как хорошие.

О необходимости принятия закона «Об основах общественного контроля», который обяжет все органы власти отчитываться о своей деятельности перед представителями гражданского общества, речь шла последние несколько лет. Но судьба законопроекта решилась только на встрече президента Владимира Путина с членами Совета по правам человека 4 сентября 2013 года. К тому времени СПЧ совместно с Общественной палатой подготовили документ и представили его президенту. Глава государства распорядился внести его до марта 2014 года в Госдуму.

Главная цель законопроекта - создать законодательную основу для деятельности многочисленных общественных организаций, контролирующих деятельность власти.

Согласно документу, такой работой смогут заниматься федеральная или региональные общественные палаты, общественные советы при госорганах, общественные наблюдательные комиссии за местами принудительного содержания (ОНК), профсоюзные организации, а также попечительские советы при госучреждениях культуры, здравоохранения, пенсионных фондах и т. д.

Все они в случае одобрения законопроекта получат, в частности, право принимать участие «в ежегодном отчете правительства о результате деятельности, участвовать в организации ежегодных отчетов перед законодательными органами региональных руководителей», а также выявлять нарушения законодательства и антикоррупционных стандартов в деятельности чиновников вместе с правоохранительными органами и судами.

Законопроектом впервые вводятся понятия, определяющие формы общественного контроля: правозащитники смогут проводить общественный мониторинг, общественные экспертизы, общественные слушания и общественные проверки-расследования. Документ обязывает чиновников рассматривать запросы, заключения и рекомендации, предложения и доклады, итоговые протоколы и другие заключения по итогам проведенных проверок, а также информировать общественные организации о планах деятельности.

Кроме того, вводится понятие «обязательная общественная экспертиза». Ее, в частности, должны проходить проекты Конституции РФ, федеральные конституционные законы, региональные конституции и уставы и законы, которые вносят в них изменения. Помимо этого под обязательную экспертизу попадут законы о региональных и федеральном бюджетах, а также федеральные и региональные целевые программы и законы, которые регламентируют порядок формирования госорганов.

Нарушителей законодательства об общественном контроле предлагается наказывать «в соответствии с законодательством» РФ. Наказание, впрочем, только предстоит определить в случае одобрения законопроекта. При этом участие в общественном контроле не допускается в случае конфликта интересов, когда «возникает противоречие между личной заинтересованностью» контролера и интересов общественного контроля.

Председатель СПЧ Михаил Федотов пояснил «Ъ», что с введением системы общественного контроля все экспертизы, которые раньше проводили многочисленные общественные организации, получат правовой статус. «Это означает, что заключения смогут без проблем использоваться в суде или прокуратуре»,- рассказал господин Федотов. Деятельность контролеров будет прозрачной: за ней можно будет наблюдать на специальном интернет-портале - электронном ресурсном центре общественного контроля (ЭРЦОК).

«Создание такой площадки законопроект также предполагает. Для каждой организации, которая вправе осуществлять общественный контроль, будет создан свой профиль для публикации собственных экспертиз и отчетов. Таким образом, создается правовая база для реализации концепции электронной демократии»,- подчеркнул председатель СПЧ.

По словам одного из авторов законопроекта, члена Общественной палаты Иосифа Дискина, законопроект планируется внести в Госдуму до конца осенней сессии. Господин Дискин отмечает, что в текущем виде документ «рамочный и его еще предстоит подкрепить многочисленными подзаконными актами». «Предполагается внесение поправок в Гражданский, Водный и Лесной кодексы, другие законы РФ, которые регламентируют работу федеральных органов власти. Нам предстоит огромная работа»,- заявил господин Дискин.

Сейчас обсуждение общественно значимых инициатив происходит на площадке «Открытого правительства» (курирует министр Михаил Абызов), которая позволяет отраслевым экспертам и правозащитникам контактировать с профильными чиновниками. «Этот закон не просто не противоречит работе «Открытого правительства», а полностью поддерживает и помогает ей. Поскольку суть «Открытого правительства» - в обеспечении общественного контроля на разных уровнях»,- прокомментировал для «Ъ» инициативу Михаил Абызов. Как отметили в «Открытом правительстве», господин Абызов занимался концепцией этого закона и его продвижением еще будучи советником президента Дмитрия Медведева.

«Этим законом государство пытается хоть как-то урегулировать свои взаимоотношения с обществом,- заявил член СПЧ и исполнительный директор «Гринпис Россия» Сергей Цыпленков.- Но я сильно сомневаюсь в успехе, так как сама практика проведения общественных слушаний и экспертиз показывает, что эти инструменты в нашей стране нерабочие».

Координатор движения «Архнадзор» Константин Михайлов считает закон «полудекоративным». «Мы пытались повлиять, например, на решения градостроительной комиссии, когда на совещания за закрытыми дверями не впускали ни журналистов, ни общественность. А об их решениях мы узнавали через год-два. И пока при принятии важных решений на 20 служащих из госструктур будет приходиться 3-4 общественника, ситуация не изменится»,- уверен эксперт.

Глава комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (ЛДПР), напротив, уверен, что закон полезен: «У гражданского общества появятся дополнительные законодательные рычаги давления на власть». При этом депутат оценил перспективы прохождения законопроекта через Госдуму как хорошие.

 

 

 

Поделиться:

НОВОСТИ МУРМАНСКА И
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

09:54В Мурманске открыли первый технопарк для обучения машинотроению

09:34Под Мурманском столкнулись два грузовика и легковушка

09:17В Апатитах на Дзержинского сгорел автомобиль

08:24В Мурманской библиотеке состоится видеоконференция с Дианой Машковой

07:29В 9 домах Мурманска отключат газ

06:50Снег, изморозь и гололедица ожидаются в Мурманской области

19:18В мурманской «Лапландии» пройдет «Робофест»

18:1217-летний угонщик авто из Апатитов пойдет под суд

17:19У кого и когда изменится плата за отопление в Заполярье

17:00В мурманской гимназии №8 откроют спортивно-игровую площадку

16:54Ушел из жизни адвокат Геннадия Шубина и Светланы Макаровой

16:27Почетным донорам Мурманской области в этом году заплатят более 14 тысяч

16:12Двух подростков сбили на Кирова в Мурманске

16:01Спортсмены Северного флота будут участвовать в чемпионате России по боевому самбо

15:51На Хлобыстова в Мурманске столкнулись «ВАЗ» и Audi

15:22Светлана Крючкова прочитает стихи о блокаде Ленинграда в мурманской филармонии

15:04Под Белокаменкой закроют дорогу из-за взрывных работ

14:32Житель Апатитов в подъезде разбил бутылку об голову знакомого

14:22Роспотребнадзор рассказал о безопасном купании на Крещение

14:12В Мурманской области подняли цены на бензин

13:55У крещенской купели в Североморске разведут костер

13:33Клиенты Tele2 из Мурманской области стали чаще отдыхать за границей

13:29Жителя Никеля оштрафовали на 10 тысяч за удар лесничего по лицу

13:02Червем в компоте из школьной столовой Мурманска заинтересовалась прокуратура

Все новости