Скандал вокруг прибрежного рыболовства набирает обороты. В противостояние втянуты северные и дальневосточные рыбаки, федеральные чиновники и контролёры, и даже члены парламента. Рыбопромышленники пытаются искать правду в столице, в «порту пяти морей», на самом высоком государственном уровне. Отправлено коллективное обращение к Президенту России. Губернаторы приморских территорий осторожно наблюдают за происходящим и просчитывают возможные последствия, которые могут возникнуть у них в регионах.
БОЛЬШИЕ И МАЛЕНЬКИЕ
В нашей стране коммерческое рыболовство разделено на две части: промышленное и прибрежное. В большом морском промышленном рыболовстве в зависимости от наличия квот на добычу (вылов) того или иного вида водных биоресурса у предпринимателя существует широкий выбор: где ловить и что сделать со своим уловом. Замораживать, не замораживать, производить продукцию потрошёную без головы или филе, сурими, фарш, катать консервы или пресервы, производить рыбную муку или просто отправить всё мороженым «кругляком» в любую страну, какую захочешь, — решай сам. Причём в международных водах продать на экспорт можно, даже не заходя в российский порт.
Малое прибрежное рыболовство имеет жёсткие ограничения. Доля данного вида хозяйственной деятельности в общероссийском морском промысле водных биоресурсов составляет примерно 5%. Современная нормативная правовая модель прибрежного рыболовства начала действовать с 2019 года. Суть: все уловы и рыбную продукцию после необходимой первичной разделки в море, без заморозки, нужно обязательно доставлять на российский берег для реализации в розничной торговле и/или привозить на рыбзавод для производства товара с высокой добавленной стоимостью. Цели понятны: наполнение местного рынка приморских регионов свежей рыбной продукцией, развитие на этих территориях производственной базы для рыбопереработки, а также для приёма и обслуживания заходящих в порт раз в неделю многочисленных малых рыболовных судов. Иными словами, люди, живущие у моря, должны быть с рыбой и иметь работу, связанную с прибрежным флотом. За это предпринимателям дают 20% прибавку к их базовой квоте на добычу (вылов) водных биоресурсов.
ЗАПРЕТ И ШТРАФЫ
Пять лет всё шло относительно нормально. И вдруг, неожиданно в 2024 году появились претензии со стороны соответствующих органов Погранслужбы России. На экспорт нельзя. В 2025-м и в 2026-м на рыбаков Севера судебными решениями были наложены штрафы в десятки миллионов рублей за экспорт продукции из прибрежного сырья со своих рыбзаводов. В настоящее время аналогичные обвинения предъявляются прибрежникам Дальнего Востока. Там «маячат» штрафы уже в сотни миллионов рублей.
Стал вопрос об очередной корректировке федерального закона о рыболовстве. При этом в 2021 году уже вносили поправки, позволившие морякам делать обязательную первичную разделку улова на борту прибрежного судна — без этого не сохранишь рыбу до выгрузки на берег. Только что в 2026-м приняли закон о судовом производстве печени прибрежной трески — ну, сколько же можно выкидывать в море полезный продукт питания. В очереди на государственную легализацию свежие прибрежные субпродукты: рыбная икра, языки, щёки и желудки рыб. Всё это очень востребовано на внутреннем рынке, но пока летит за борт. И вот новый сюрприз. Так сказать, очередное морское прибрежное «упражнение» — экспорт.
КТО АВТОР ПРОБЛЕМЫ
Эта странная ситуация в отношениях рыбаков и власти наводит на серьёзные мысли. Как так получилось, что, меняя отраслевой закон в 2016 году, государственная система не заметила явные «дыры» в законодательстве, не придала значения оторванности некоторых новых норм от практики хозяйственной жизни, недооценила опасность двойного толкования одних и тех же формулировок различными государственными структурами?
Для того чтобы отвечать на этот вопрос, необходимо разобраться в отраслевых основах. А именно: что является объектом государственного управления и кто со стороны государства является субъектом нормативного правового регулирования. Проще говоря, кто несёт ответственность за качество рыбацкого законодательства? Уж больно дорогими для отрасли и для отечественного потребителя становятся нормативные упущения и/или лингвистические неопределённости. В данном случае ссылка на правительство и/или на Государственную Думу точно не является оправданием. Там люди обсуждают и утверждают то, что им принесут снизу. А у любого проекта текста будущего нормативного правового акта есть свой автор. Или его подпись под ведомственным согласованием компромиссной версии документа.
О ЧЁМ РЫБАЦКИЙ ЗАКОН
Федеральный закон о рыболовстве гласит: «Рыбное хозяйство — виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной продукции». То есть речь идёт о водных биоресурсах и продукции из них. С регулированием реализации рыбной продукции в отраслевом законодательстве не всё ясно. Это и немудрено — закон ведь о рыболовстве, а не о торговом обороте товаров и услуг.
Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства. Это министерство готовит и направляет в Правительство России проекты соответствующих нормативных правовых актов.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство, Агентство) не является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти (субъектом), имеющим отношение к выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства. Росрыболовство может вносить в Минсельхоз России предложения по проектам различных федеральных нормативных правовых актов, что и происходит в реальной жизни. Но строго говоря, это касается только вопросов, относящихся к установленной для Агентства сфере деятельности. Не станем перечислять полномочия данного ведомства, отражённые в Положении о нём, — остановимся на возникших в последнее время упомянутых экспортных проблемах. В этой связи возникает вопрос. Какая из двух указанных организаций отвечает за регулирование продаж рыбной продукции, в том числе изготовленной из уловов прибрежного рыболовства? Ответ — никакая. Нет в положениях о них таких государственных полномочий. Тогда кто?
Органы контроля (надзора) морского рыболовства озвучили в 2024 году своё толкование соответствующей нормы закона о рыболовстве — экспорт запрещён. Суды приняли решения не в пользу рыбаков. Оплачены чудовищные штрафы. Что теперь делать? Закрывать от Курильских островов до Мурманска многочисленные приморские рыбзаводы, работавшие на свежем прибрежном рыбном сырье? Распускать работников по домам? А это хорошо? Это даст развитие внутреннему рыбному рынку?
ДИАЛОГ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
В этой непростой истории, которая длится уже почти два года, больше всего изумляет следующее. Почему за это время ни Минсельхоз России, ни Росрыболовство не провели ни одного общероссийского совещания с рыбаками-прибрежниками и представителями органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации? Почему указанные «регуляторы» в связи с известной им с самого начала конфликтной ситуацией вокруг прибрежного рыболовства сразу, до начала судебных процессов, не запросили официальных разъяснений у Государственной Думы Федерального Собрания, принимавшей данную норму? А теперь Верховный суд Российской Федерации будет принимать окончательное решение.
Следует признать, что организованного взаимодействия внутри отрасли нет. В последние годы по всем острым вопросам встречи рыбаков и отраслевых чиновников происходят или в Совете Федерации, или в Государственной Думе. Приходится с ностальгией вспоминать работавший долгие годы «Совет по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». Именно на этой экспертной площадке анализировались отраслевые проблемы и совместно вырабатывались подходы к их решению. Здесь обсуждались планируемые нормативные правовые акты. Шла системная работа бизнеса и власти, искали и находили компромиссы в принятии государственных решений. Сейчас, к сожалению, всё разрушено. А ведь именно профессиональный диалог в существующих, мягко говоря, непростых условиях хозяйствования есть гарантия устойчивого движения вперёд отечественной рыбной отрасли и приморских регионов Дальнего Востока и Севера России. Как доказывает жизнь, одного только интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов государственной власти совсем недостаточно.
Фото: Екатерина Громова, ИИ
Соответствует редакционной политике
