Обычно в декабре власти активно вспоминают о рыбе. Не стал исключением и конец 2025 года.
«Рыбы на столе граждан России не хватает. Есть определённые нормы, и мы до них пока не дотягиваемся», — сказал глава государства В. В. Путин в ходе прямой линии 19 декабря 2025 года.
Вероятно, рыбный вопрос возник не просто так.
Кто сказал «мяу»
По оценкам федеральных органов государственного управления, ежегодное потребление рыбопродуктов на душу населения в России составляет 23,5 кг. По данным FAO (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций), это соответствует уровню потребления рыбопродуктов в Северной Америке и Европе. Тем не менее, в 2022 году Минздрав России установил новый рекомендованный уровень — 28 кг.
Учитывая то, что в соответствующем приказе Минздрава единый столбец рекомендуемых норм потребления (кг/год/человек) относится ко всем базовым пищевым товарам (хлеб, молоко, яйца, мясо, рыба и пр.), то логично исходить из того, что все эти нормы указаны в товарном весе. Действительно, ну не в «живом» же, для яиц, овощей, макарон, — в Минздраве с ума ещё не сошли.
И вот тут наступает самое интересное. Откуда три года назад появилась новая норма для «рыбы»? Ведь у медиков было 24 кг. Нормально. И вдруг — «28». Ещё один момент. В каком «смысло-весовом» наполнении величина этой нормы понимается представителями государственной власти? И самое важное: а чем эта новая норма обеспечена? Рыба то есть? С таким же кабинетным задором можно заявить и «48 кг», равняясь, например, на островные Японию или Исландию. В общем, вопросов много.
Рыбные стратегии
Современная отечественная история государственного планирования рыбного хозяйства началась со стратегического документа «Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года». Одобрена распоряжением Правительства России от 2 сентября 2003 г. № 1265-р (М. М. Касьянов).
Концепция определяла основные направления формирования единой государственной политики в сфере рыболовства, включая создание нормативной правовой базы и совершенствование государственного управления. Основной вектор — «Реализация региональных направлений национальной морской политики, в том числе атлантического, арктического, тихоокеанского, каспийского и индоокеанского, в целях обеспечения российского вылова за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации». Концепция не устанавливала целевых показателей работы отрасли. Для чего увеличивать добычу (вылов) водных биоресурсов не раскрывалось.
Стратегия А. А. Крайнего
(Крайний Андрей Анатольевич — Руководитель Росрыболовства в период с 2007 г. по 2014 г.)
Конкретным содержанием Концепцию наполнила первая отраслевая Стратегия (№ 1) — «Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».
Документ был утвержден Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. № 246. В нём изложено два сценария функционирования рыбного хозяйства в долгосрочной перспективе. Инерционный: улов водных биоресурсов в 2020 году составит 4,9 млн тонн. Инновационный: увеличение ежегодных уловов к 2020 году до 6,58 млн тонн и, соответственно, объёма производства готовой рыбной продукции до 5,25 млн тонн. Ежегодное среднедушевое потребление рыбных товаров в 2020 году было установлено в размере 28 кг.
Как и в СССР, производство и потребление выражались в единицах товарного веса, указанного на упаковке или на шкале весов. Всем было понятно: люди видят и покупают готовый к употреблению продовольственный товар, а не отчётные мёртвые туши рыб, куриц или баранов — с рогами, шерстью, перьями, потрохами и чешуёй.
Тут очень важно особо отметить следующее.
В соответствии со средневзвешенной нормой отходов, потерь и расхода сырья при производстве различной пищевой продукции из морских гидробионтов, для производства 28 кг готового товара необходимо 40 кг рыбного сырья (живой вес). Таким образом, для ежегодного обеспечения всего населения России объёмом рыбопродуктов по рекомендованному стандарту потребления (28 кг), необходимо каждый год иметь 5,8 млн тонн рыбного сырья. Это очень важный показатель, который обеспечивался только при исполнении инновационного сценария.
Стратегия В. В. Путина
В 2012 году появилась вторая Стратегия (№ 2) — «Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».
Утверждена Председателем Правительства Российской Федерации В. В. Путиным (Распоряжение от 17 апреля 2012 г. N 559-р). Были установлены следующие ежегодные целевые индикаторы: производство рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных — 5,25 млн тонн; ежегодное потребление всех рыбных товаров — 28 кг на человека. Это соответствовало показателям инновационного сценария Стратегии № 1 с показателем ежегодной добычи (вылова) водных биоресурсов 6,58 млн тонн.
Стратегия Д. А. Медведева
В 2019 году в свет вышла третья Стратегия (№ 3) — «Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года».
Документ утверждён Распоряжением Правительства России от 26 ноября 2019 года № 2798-р. Объём добычи (вылова) водных биоресурсов в 2030 году установлен в размере 5,39 млн тонн. Внимание! Это на 1,19 млн тонн меньше планируемого даже на 2020 год аналогичного целевого индикатора в предыдущей Стратегии.
На первый взгляд, в Стратегии Д. А. Медведева потребление рыбы и рыбопродуктов в 2030 г. было установлено в размере 25,0 кг. Это выглядело рекордно привлекательнее существовавшего в 2012 году уровня в 17 кг/чел/год. Об этом много и восторженно говорили. Но при этом сам «фокус» не раскрывали. Учитывая то, что в 2012 г. данный показатель был рассчитан в товарном весе (вес готовой рыбной продукции без рыбных отходов), а в 2019 году уже в живом весе, то на самом деле авторами материалов государственного планирования изначально для 2030 года было заложено фактическое уменьшение на 10 кг показателя ежегодного среднедушевого потребления рыбных товаров (в сравнении с аналогичным показателем предыдущей Стратегии В. В. Путина). Вообще-то, в другие времена за такое, мягко говоря, публично сурово наказывали. И название таким действиям тоже было придумано.
Стратегия М. В. Мишустина
В 2022 году Распоряжением Правительства России от 8 сентября 2022 г. № 2567-р утверждена четвёртая Стратегия (№ 4) — «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года». Предыдущая Стратегия была отменена. Тем не менее, Стратегия № 4 в части, касающейся рыбы, полностью базируется на материале Стратегии № 3. А именно, основные целевые индикаторы низкие.
В контексте текущих разговоров власти о повышении уровня потребления рыбы обескураживает предложенная правительством М. В. Мишустина величина главного отраслевого показателя. Объём добычи (вылова) водных биоресурсов в 2030 году планируется 5,13 млн тонн. Это хуже аналогичного параметра в Стратегии Д. А. Медведева (5,39 млн тонн) и даже рядом не стоит с этим целевым индикатором Стратегии В. В. Путина (6,58 млн тонн). На самом деле «планы по рыбе» нынешнего правительства находятся на уровне инерционного сценария 2009 года (4,9 млн тонн). Как говорится, «назад в будущее». Вот интересно, кто готовил текст такой удивительной Стратегии?
Тут можно делать первый и главный вывод.
Для достижения цели «увеличение национального потребления рыбных продуктов до 28 кг в год на человека» недостаточно рыбного сырья.
Это закономерный результат отсутствия во всех стратегиях фундаментальной отраслевой идеи 2003 года — плана реализации «направлений национальной морской политики, в том числе атлантического, арктического, тихоокеанского, каспийского и индоокеанского, в целях обеспечения российского вылова за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации». А без этого увеличить сырьевую базу невозможно.
Тогда возникает вопрос. Хорошо, если уж кому-то очень хочется, то как повысить уровень душевого потребления рыбы до 28 кг на человека. За счёт чего?
Главный показатель рыбной отрасли
По предварительным данным, в 2025 году показатель российской добычи (вылова) водных биоресурсов во всех районах Мирового океана составил 4,65 млн тонн.
Для сравнения: в 2024 году — 4,9 млн тонн. Во времена принятия рыбных стратегий: в 2009 — 3,88 млн тонн; в 2012 г. — 4,25 млн тонн; в 2019 г. — 4,98 млн тонн. В 2023 г. рекорд — 5,34 млн тонн.
На самом деле, в каждом периоде были свои обстоятельства, от «министерств» не зависящие: то тихоокеанские лососи удивят, в огромном количестве придя на нерест; то сардина иваси куда-то растворится в глубине океана; то селёдка порадует массовыми промысловыми скоплениями. Это природа — фактор неуправляемый.
Есть случаи административных ограничений рыболовства, например, в связи со снижением промысловых запасов отдельных видов гидробионтов. Яркий пример — североатлантическая треска и мойва. За пять последних лет запас трески сократился в три раза, а мойва вообще не может восстановиться уже почти 40 лет.
Бывает и наоборот — увеличение лимитов вылова. К сожалению, существует фактор субъективного отраслевого влияния. Это когда в погоне за отчётными показателями чиновники завышают величину ежегодного общего допустимого улова того или иного вида водного биоресурса, разрешённого для коммерческого рыболовства. Потом, как правило, приходит беда — промысловый запас истощается.
Без роста добычи (вылова) водных биоресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации увеличить сырьевую базу отечественного рыбного хозяйства невозможно.
В любом случае точный размер сырьевой базы рыбной отрасли установить нельзя. В последнее десятилетие определился лишь уровень основного показателя российского рыболовства — объём добычи (вылова) водных биоресурсов. Он находится в коридоре 4,5–5,5 млн тонн в год. Это и есть главная часть сырьевой базы для расчёта потребления рыбных продуктов. Дополнительная часть — это импорт и отечественная товарная аквакультура.
Расчёт потенциала уровня потребления рыбы
Общий объём производства всех рыбных товаров, уменьшенный на величину экспорта, с учётом части импорта морепродуктов, готовых к употреблению, а также отгрузок отечественной рыбы в страны ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения) — всё это в итоге определяет ежегодный объём внутреннего розничного рыбного рынка. Даже с учётом поставок в Россию разнообразных даров моря из «страны всех океанов» — Белоруссии, наш внутренний рыбный рынок уже много лет держится на уровне от 2,2 до 2,3 млн тонн (в товарном весе). Зная численность населения России, можно вычислить показатель ежегодного душевого потребления рыбопродуктов. В товарном весе в последние годы он составляет 14–15 кг. Соответственно, в живом весе — 21–22 кг.
Для того, чтобы увеличить внутренний рынок до заявленного властью показателя ежегодного потребления рыбопродуктов в 28 кг на человека (в товарном весе), с условием обеспечения внутреннего рыбного рынка и объёмов рыбного экспорта за счёт внутренних сырьевых ресурсов, в стране необходимо ежегодно иметь не менее 8,8 млн тонн рыбного сырья (в живом весе). Учитывая результаты промысловой деятельности российского рыболовного флота в последние годы, ежегодный дефицит сырья составляет 4 млн тонн.
Где взять столько рыбы?
Даже с учётом компенсаций в виде роста объёмов рыбного импорта и незначительной доли продукции отечественной товарной аквакультуры — задача недостижима. Запрещать или ограничивать экспорт российской рыбной продукции — это нереально и неверно.
Структура внутреннего рыбного рынка
На внутреннем рынке ситуация следующая. Главная группа рыбопродуктов: дикие лососевые виды рыб вместе с аналогичными объектами товарной аквакультуры («лосось и форель») — 20%; скумбрия — 19%; сельдь — 18%; минтай — 15%. Суммарно лидеры продаж занимают почти ¾ внутреннего рыбного рынка.
Обращает на себя внимание то, что по предварительным данным в 2025 году в исключительных экономических зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана российские рыбаки добыли полмиллиона тонн различных водных биологических ресурсов (сельдь, скумбрия, путассу, сайда, окунь). Практически всё пошло на внутренний рынок и заняло значительную долю «рыбной полки». Это к вопросу о рыбном промысле за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В структуре расходов российских семей рыбная категория значительно уступает мясу, занимая 3% от общей корзины товаров повседневного спроса. В то время как на мясо различных видов (красное мясо, мясо птицы) приходится 13% среднегодовых потребительских трат россиян. Причём, сколько бы рыбы ни ловили, ни завозили по импорту, принципиально это соотношение не меняется — люди едят столько рыбных продуктов, сколько едят. А все излишки продаются на экспорт, потому что при равных коммерческих условиях внутренний спрос ограничен.
Утверждать, что в рекордном по вылову 2023 году рыбы в стране съели больше, чем в прогарном 2019-м, нет никаких оснований. С ростом вылова всегда растёт экспорт.
И всё-таки, почему ещё в 2009-м и в 2012-м в Стратегиях писали 28 кг рыбной продукции в год на одного человека? И сейчас опять вспомнили.
СССР — рыба вместо мяса
На первый взгляд, всё понятно. Желание достичь того, что было. По данным Государственного комитета РСФСР по статистике, максимальное ежегодное потребление рыбы и рыбопродуктов в РСФСР (в настоящее время РФ) зафиксировано в 1986 году — 23,2 кг на человека в товарном весе (33 кг в живом весе). По различным регионам России и других советских республик эта цифра отличалась в ту или другую сторону. Здесь можно отметить две вещи.
Первое. Основу такого высокого показателя составлял огромный отечественный вылов рыбы во всех районах Мирового океана, от Южной Америки и Африки до Новой Зеландии. В середине 80-х он держался на уровне 11 млн тонн в год.
Второе — это мощный социалистический общепит. В детских садах, школах, училищах, институтах, в учреждениях, заводских и фабричных столовых меню определяло государство.
В послевоенные годы в ходе реализации политики рыбной компенсации выпавших объёмов мясной продукции в стране была сформирована модель питания, в которой рыба занимала существенное место. Несколько поколений советских граждан были воспитаны на этом рационе.
А что теперь?
Ситуация изменилась в принципе. Внутренний продовольственный рынок наполнен разнообразными товарами, общепит частный, в наличии большой выбор, и люди его делают. Да, каждый по своему вкусу и кошельку. Жизнь изменилась.
Второй главный вывод.
Люди сами выбирают, что покупать.
Несерьёзно упрекать «рыбу» в том, что она дорожает, и поэтому население мало ест рыбопродуктов. Давайте посмотрим на мясо, на молочную или плодоовощную продукцию — там та же самая история с ценами.
Третий вывод очевиден.
Существуют региональные традиции питания, основанные на особенностях местности. И ничего тут не поделаешь.
Рыбные тактики
В конце ноября 2025 года Председатель Правительства России Михаил Мишустин утвердил перечень поручений по итогам совещания Президента с членами Правительства о развитии рыбохозяйственного комплекса.
Минсельхозу, Минфину, Минпросвещения, Минздраву, Росрезерву, Роспотребнадзору и ряду других федеральных ведомств поставлена задача к 5 марта 2026 года представить в Правительство предложения по увеличению объёмов закупок рыбной продукции для государственных и муниципальных нужд, в том числе для школьного питания и системы здравоохранения. В декабре правительство приняло ещё одно важное решение. С 1 марта 2026 года установлен запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд рыбной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств ЕАЭС).
Что можно сказать — всё верно. Эта тема в последние два года неоднократно поднималась рыбаками в российском Парламенте. «Пандемия пангасиуса» — товарная оккупация бюджетной сферы дешёвой иностранной искусственной рыбной дрянью. Какое уж тут здоровье нации.
Да, дети — наше будущее. В РФ 17 млн человек — граждане в возрасте 4–16 лет. В стране 47 тыс. детсадов и 41 тыс. школ. Большинство из них — бюджетные учреждения. Возможно ли в рационе питания детей, посещающих данные учреждения, установить в зависимости от возрастной группы повышенные нормы потребления рыбных продуктов, как это было в советское время? Ответ очевиден — возможно. Дети привыкнут есть рыбу. И когда они вырастут, это с высокой степенью вероятности сделает их активными потребителями рыбных продуктов. Может быть, они съедят и больше, чем 28 кг в год.
В РФ 14 миллионов человек — люди в возрасте старше 70 лет. Им рыба в питании жизненно необходима. Вопрос — возможно ли по аналогии с субсидированием лекарств оказать небольшую государственную поддержку пожилым людям в приобретении для себя хотя бы небольшой части рыбных продуктов? Ответ — возможно. Учитывая огромный социальный, политический и экономический эффект в масштабах страны, это небольшое обременение для России.
В общем и целом, получается, что с тактикой у нас не всё безнадёжно, чего, увы, нельзя сказать о стратегии.
Фото: Kremlin.ru, Екатерина Громова
