В начале прошлой недели популярная в этом году тема чрезмерно высоких цен на электроэнергию и необоснованных доходов энергетиков получила новое развитие. Владимир Путин провёл знаковое совещание правительственной комиссии по развитию электроэнергетики на СаяноШушенской ГЭС, где он, наряду с подведением итогов по рекордным в истории новой России вводам в строй генерирующих мощностей и традиционными поздравлениями в канун Дня энергетика, обрушился с уничижительной критикой на топменеджмент энергокомпаний страны
Критика была на редкость персональной и в основном в связи со вскрытыми коррупционными схемами ведения бизнеса. Прямо на совещании, проводившемся в духе старых добрых партхозактивов, Путин зачитывал фамилии хорошо известных в отрасли руководителей крупных компаний и инфраструктурных организаций, которые, судя по подготовленной премьеру справке, оказались либо напрямую замешаны в коррупционных сделках с аффилированными компаниями, либо вступили в конфликт интересов между принадлежащим им бизнесом и организациями, где они являются топ-менеджерами. Говоря о масштабной коррупции, называя колоссальные размеры средств, уходящих в оффшоры с энергетического рынка страны, Путин недвусмысленно давал понять, что эта проблема и есть одна из основных причин необоснованного роста цен на электроэнергию в последнее время. Говоря о принятых срочных мерах по ограничению доходов сбытовых и сетевых компаний, премьер упрекнул Минэнерго и другие профильные ведомства в том, что они до сих пор не завершили реформирование отрасли в розничном сегменте рынка, указал на необходимость более качественного территориального планирования на местах, чтобы энергетика в регионах развивалась более сбалансировано в соответствии с реальными, а не надуманными потребностями экономики. В заключении показательного разноса, устроенного «капитанам» энергетики, Путин заявил, что очень огорчен тем, что проверки по фактам коррупции были инициированы не самими курирующими отрасль ведомствами, а по многочисленным жалобам предпринимателей и граждан, то есть потребителей.
О том, что думают по поводу последнего выступления В. В. Путина сами энергетики, мы попросили поделиться мнением Алексея Преснова, члена Совета директоров ОАО «Колэнергосбыт», председателя редакционного совета информационного агентства «Норд-ньюс» и еженедельника «Полярная Правда».
- Алексей Викторович, каковы ваши впечатления? Вы согласны с жесткой критикой премьера коррупционных схем в энергетике в последнее время?
- Впечатление от выступления премьера двоякое. С одной стороны, Путин озвучил то, что хорошо известно и у нас в энергетическом сообществе, и в сообществе потребителей - наша постреформенная электроэнергетика тяжело больна. Больна она прежде всего монополизмом, являющимся главным рассадником зон, того, что стыдливо называется «конфликтом интересов», а по существу в стандартах ведения бизнеса в Европе и Америке является коррупцией. Монополизм же является одновременно катализатором неоправданного роста цен. Именно всепроникающий монополизм, тотальная вертикализация управленческих процессов, выхолащивание всякой ответственности на местах ведут к тому, что в отрасли безудержно растут издержки, а многие топ-менеждеры занимаются бизнесом на стороне, связанным с подрядами управляемых ими компаний, поскольку ощущают себя временщиками и винтиками в системе, работающей без ясных долгосрочных перспектив. Все понимают, что это ненадолго, что экономика страны гнётся под ценовым прессом энергетики, но продолжают, что называется «доить» потребителей, которым в условиях монополизма просто некуда деваться. Серьёзно больна энергетика и непрофессионализмом - на ключевых постах во многих крупнейших и не очень компаниях вы найдёте кого угодно, кроме инженеров-энергетиков и профильных экономистов, закончивших соответствующие вузы и имеющих опыт практической работы на предприятиях. Зато полно корпоративных юристов и экономистов мирового рынка, а также математиков и банкиров. Встречаются, правда, и историки с политологическим уклоном, а также многочисленные выходцы из спецслужб. Отсюда крен в сторону чрезмерных увлечений всяческими сложными финансовыми и юридическими схемами развития компаний, в том числе оффшорами, масштабного пиара в ущерб реальной работе, построению всяческих сложных для восприятия математических моделей формирования цен и функционирования рынка. Многие высокопоставленные менеджеры крупных энергокорпораций, особенно государственных, с которыми мне приходилось сталкиваться, с трудом вообще представляют, чем они управляют, не понимают азов режимов работы энергосистемы. Не понимают разницы между активной и реактивной мощностью и нагрузкой, не знают основные параметры работы оборудования, пределы регулирования блоков и многое другое, что должны бы знать. Но они принимают решения, пишут стратегии, подписывают договоры, выбирают подрядчиков и представляют интересы своих компаний в органах управления отраслью. Вся их энергия, ещё со времён РАО ЕЭС России уходила и уходит на то, чтобы создавать крайне сложные и запутанные модели функционирования рынка и поддерживать их в таком состоянии, для того чтобы продолжать ими безраздельно управлять, несмотря на их очевидные изъяны и неустранимые противоречия. А это, в свою очередь, неизбежно рождает вокруг некие фирмы и фирмочки, которые постоянно что-то разъясняют, чему-то учат, чем-то торгуют. Но такой бизнес хотя бы требует интеллектуальных знаний в области экономики и математики и в какой-то степени полезен тем, что повышает уровень рыночных знаний сообщества. Ещё более примитивный способ делать деньги рядом с основным местом работы, накручивая издержки в электроэнергетике - это тотальный аутсорсинг регламентных, ремонтных и всяческих иных работ на станциях и в сетях при помощи аффилированных компаний. Вспомним, кто ремонтировал оборудование на той же Саяно-Шушенской ГЭС перед аварией 2009 года? С введением 94-го закона и аналогичных процедур на предприятиях с госучастием отдавать подряды своим стало чуть сложнее, но не очень: прописываются такие условия, например, по обеспечению заявок, что выиграть могут только «свои» или «друзья». «Врагов» там точно не бывает.
Этим «болезням» подвержены все сегменты отрасли, но особенно это процветает в сетях ФСК и МРСК, поскольку именно там существует большой объём работ не подпадающий под какой-либо внешний контроль. А в порочной системе корпоративной организации МРСК (да и ФСК), созданной за последние несколько лет, когда филиалы в регионах превращены в «огороды» по сбору тарифной выручки с не имеющими никаких прав директорами - сторожами, схемы по выкачиванию денег на ремонтах и технической эксплуатации сетей и, конечно же, освоению инвестпрограмм, стали основным источником доходов для множества топ-менеджеров. Путин говорил на совещании об этом, и то, что это было сказано на всю страну на таком уровне, конечно же, уже хорошо.
У нас ведь как выстроено в последние годы: все всё знают, но пока «барин» об этом не заявил вслух, делают вид, что ничего не происходит. Ну что мы не знали год назад про то, что конкурентный рынок реально не работает ни на опте, ни тем более в рознице? Что сети со своим RABом взвинчивают тарифы до небес? Что при существующей системе ценообразования вся перекрестка ложится в тариф на низком и среднем напряжении, и вкупе с применяемым низким диапазоном ЧЧИМ цена для малого и среднего бизнеса улетит за 4 рубля за кВтч? Что все эти оплаты за мощность через виртуальные КОМы и ДПМы и ВРы в генерации, которые они сами толком объяснить не могут, но требуют от сбытов собрать с потребителей в полном объёме, отправят нас всех в конце концов в реальную «кому»? Знали, конечно. Это может МЭР не знал во главе с Набиулинной, и потому давал год назад смешные прогнозы по росту цен на электроэнергию, а мы-то, энергетики, знали. Но ничего не делали ни в плане повышения конкуренции, ни в плане сокращения издержек. Ждали пока «доктор» придёт. Вот он и пришёл. Вначале Медведев в марте пришёл на Госсовете, и, соответственно, в мае доходы и генераторов, и сетей, и сбытов обрезали под «самый прогноз» Набиулинной. Но дышать вроде было ещё можно, и все вместо того, чтобы всерьёз заняться моделью такого рынка, который убивает экономику, немного поговорили в начале лета на эту тему и опять - голову в песок, тыл наружу, авось пронесёт. Но не пронесло. По осени под выборы пришел ещё один «доктор» и придумал, как «обрезать», а вернее «не давать» с 1 января 2012 года, несмотря на то, что всё остальное, на чем энергетика держится - и прежде всего топливо, - вырастет. Ну, а в ноябре уже «убили» гарантирующих поставщиков как бизнес, по крайней мере, в том виде, который они представляют из себя сегодня: монопольный денежный насос по перекачке средств от потребителей в энергетику с дырками от ушедших на опт крупных потребителей. И Путин на правительственной комиссии просто объяснил всем публично, как у нас всё в электроэнергетике плохо, подвёл итог. И это закономерный результат. Ответ на страусиную позицию сообщества, его нежелание что-то менять, несмотря на очевидный тупик в развитии реформы. В этом смысле выступление Путина - это хорошо, поскольку после него все, кто надеялся отсидеться, поняли - так жить нельзя.
- А что плохо?
- Плохо то, что Путин не сказал, что его правительство к тому, что в отрасли плохо, тоже имеет самое непосредственное отношение. Потому что именно оно создавало условия для монополизма и вертикализации управления. Потому что оно по существу превратило НП «Совет рынка» в придаток профильных министерств и ведомств, задушило дискуссию, зарегулировало всё, что можно и нельзя в профессиональных партнёрствах, напрочь отбило охоту выступать с какими-то инициативами, не приняло в 2010 году неплохую модель розничного рынка, подготовленную сообществом после широкого обсуждения, фактически отстранило его от участия в реформе. Инициатива с мест в лучшем случае игнорировалась. Посмотрите, как у нас проходят последние годы годовые собрания Совета рынка? Есть вопросы? Нет вопросов. Нет выбора при выборах в Наблюдательный совет. Наблюдательный совет вместо разработки стратегии завален рутинными вопросами, штампует сотни решений по регламентам, подготовленных в аппарате. Там настолько всего много и всё настолько запутано, что просто физически трудно уследить, прочитать, а уж тем более разобраться и осознанно проголосовать. Кто бывал на заседаниях Набсовета, знает о чем я говорю. И все вроде бы заняты. Всё всех устраивает. Правительство отодвинуло рынок от решения его реальных проблем, и рынок тут же занялся решением придуманных проблем, изобретая всё новые и новые, чтобы было чем заняться и оправдывать своё отнюдь небедное существование. А между тем жизнь течет своим чередом, и реальные проблемы, несмотря на то, что их отправили в «игнор», что называется, вылезли в полный рост и ударили обухом по голове. «Барин» приехал и рассудил. К сожалению, «барин» рассуждает тоже не совсем в ту сторону, куда надо, на мой взгляд. Смотрите, после принятия 877-го постановления правительства, отменяющего ЧЧИМ и прочие «нетрудовые доходы» сбытов на рознице, относительно небольшие компании уже взяли уверенный курс на банкротство. Минэнерго страны озаботилось проблемой и вот уже премьер-министр говорит на совещании в Хакасии, что он согласен с предложениями по созданию «единого гарантирующего поставщика на федеральном уровне», который должен будет «подхватить» проблемные сбыты. Ну, то есть делаем одно антирыночное действие - уничтожаем полностью рыночную мотивацию сбытов (чтобы решить проблему высоких цен, порождённую, на самом деле, монополизмом), получаем новую проблему - вероятное массовое банкротство сбытов и последующий коллапс системы платежей - и решаем её с помощью ещё более антирыночного и монополистического по своей природе действия - создаём монополию уже на федеральном уровне! Ещё там придумали для поддержания денежных потоков на опт одновременно организовать «расчетно-кассовые» центры, через которые все будут осуществлять платежи на розничном рынке. Эти центры должны будут заняться модным ныне «расщеплением» платежей потребителей в адрес генераторов, сетей и сбытов. По аналогии, как в ЖКХ, - деньги жителей не на счет УК, а в некие специальные расчетные центры. То есть сбыты превратятся в этом случае в коллекторские агентства, бегающие за потребителями с палкой за сбытовую надбавку в 1,5-3%. Но отвечать за дебиторскую задолженность на рознице они при этом продолжат. Правда, обычно коллекторы работают за 10-15%. За 7% работают приставы, и их практические результаты все, кто с этим сталкивался, прекрасно знают.
Такие вот схемы урегулирования грядущих проблем на розничном энергорынке рисуют себе мечтатели из правительства. Думаю, что в таком случае очень скоро придётся им самим организовывать всероссийскую службу по бегам за потребителями, а бывшие сбыты превратятся в аналог Почты России или в подобие филиалов известной федеральной компании, занимающейся казначейскими функциями под видом якобы сбытовой деятельности. Я думаю, что такие схемы в рыночной экономике нежизнеспособны в принципе.
- А какова, по вашему мнению, альтернатива такой политике? Ведь то, что происходит в энергетике сегодня, не может продолжаться.
- Альтернатива известна. Эксперты с разной степенью радикальности её неоднократно озвучивали. Я считаю, что реформе в отрасли нужна полная перезагрузка. Не косметические меры, не обещания всё проанализировать, исправить и написать новые правила к 20 марта там или 20 апреля. Нужен новый подход, новая широкая дискуссия и простая, ясная и самое главное по-настоящему конкурентная, совершенно новая модель электроэнергетического рынка, готовая к запуску к осени следующего года. Одновременно нужно сесть и за модели рынка теплоснабжения и ЖКХ, они теснейшим образом связаны с рынком электроэнергии и должны реформироваться синхронно. Для того чтобы это делать, нужны новые люди и новые лица, в том числе, должны быть услышаны мнения профессионалов-энергетиков, которые в реформе Чубайса по большому счету не участвовали. Время ещё есть, многие наработки и идеи уже готовы, нужна лишь воля и, прежде всего, на правительственном уровне. В любом случае рано или поздно это произойдёт, рынок будет таким, каким он и должен быть, - устойчивым, самодостаточным, конкурентным и прозрачным. Нам, энергетикам, хотелось бы, чтобы это произошло уже в наступающем году. Именно этого я бы нам всем и пожелал в Новом году!