Председатель Мурманского облсовпрофа Александр Первухин рассказал ИА «Nord-news» о некоторых «подводных камнях» федерального закона «О страховых пенсиях», который должен вступить в силу с 1 января 2015 года: «В декабре 2013 года в третьем окончательном чтении Государственной Думой был принят ряд законов, устанавливающий новый порядок назначения пенсий, наиважнейшим из которых можно считать Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях». С самого начала пенсионной реформы предлагаемые правительством новации вызвали шквал критики экспертов. Да и сами депутаты ГД признались, что так и не поняли сути реформы. Создаётся впечатление, что новая пенсионная модель предложена как временная, поскольку, по мнению большинства экспертов, фундаментальных проблем с пенсионным обеспечением она не решает, а во многих отношениях откровенно игнорирует, или даже нарушает права и интересы граждан.Справедливости ради следует сказать, что в новом пенсионном законодательстве имеются и плюсы, например, то, что при определении страхового стажа будут учитываться периоды службы в армии, а также увеличена до 6 лет общая продолжительность учитываемого периода ухода одного из родителей за детьми до достижения возраста 1,5 лет. Позитивом является и то, что пенсионный возраст россиян остаётся прежним. И следует отметить, что это - заслуга не в последнюю очередь профсоюзного движения. Те не менее, значительная часть положений нового закона в конечном итоге ведёт к тому, что пенсионное обеспечение граждан, за исключением имеющих заработок, значительно превышающий средний, будет гораздо скромнее, чем при существующей ныне системе. Проблема реформирования пенсионной системы ещё в стадии концепции была рассмотрена 17 октября 2013 года на расширенном заседании Президиума Мурманского облсовпрофа. Затем, 23 октября 2013 года, - по предложению профсоюзов - и на заседании Областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Кроме того, в Мурманской областной думе была создана рабочая группа, в которую вошли представители профсоюзов. В итоге была разработана таблица поправок к законопроекту.
В частности, было предложено:
- уравнять величины коэффициента повышения размеров страховой пенсии по старости при отложенном выходе на пенсию для застрахованных лиц вне зависимости от использования права на досрочное назначение пенсии;
- ежегодно индексировать предельную величину базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ пропорционально росту средней заработной платы в РФ;
- при расчёте индивидуального пенсионного коэффициента применять поправочный коэффициент для лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии (в том числе для жителей Крайнего Севера);
- осуществлять ежегодный перерасчёт пенсии работающим пенсионерам;
- за период до 2030 года предоставить людям, достигшим пенсионного возраста, право выбора порядка назначения пенсии - либо в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», либо в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;
- исключить из законопроекта переходные положения, устанавливающие пониженный коэффициент для расчёта индивидуального пенсионного коэффициента на период с 2015 по 2020 год.
Постановление областной Думы и таблица поправок были направлены в Государственную Думу. Сегодня можно констатировать, что лишь одно наше предложение было учтено, да и то частично. Это касается перерасчёта размера страховой пенсии работающим пенсионерам с учётом сумм страховых взносов, начисленных и уплаченных работодателем в Пенсионный фонд. Согласно принятому закону, для перерасчёта будет учитываться лишь ограниченная часть заработной платы (на сегодняшний день - до 18 тысяч рублей), хотя отчисления необходимо производить на общих основаниях - со всей суммы заработной платы (с учётом ограничения размера предельной заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы). Помимо нарушения прав конкретного работника, таким подходом государство поддерживает механизм увода официальной заработной платы в теневую экономику. Корректность самой пенсионной формулы также вызывает немало обоснованных сомнений. Стоимость пенсионного коэффициента, начиная с 2015 года, ежегодно устанавливается федеральным законом, исходя из роста среднемесячной заработной платы в стране, роста потребительских цен и величины доходов бюджета Пенсионного фонда. Таким образом, если экономическая ситуация в стране ухудшится, то может уменьшиться и стоимость пенсионного коэффициента, а вместе с ним и размер пенсии. Профсоюзы считают, что законодательно зафиксированная первоначальная величина данного коэффициента в дальнейшем должна увеличиваться на величину не менее величины годовой инфляции, но ни в коем случае не должна уменьшаться. Кроме того, количество ежегодно накапливаемых гражданами коэффициентов зависит не только от размера заработной платы за год, но и в значительной мере от предельной величины страховых взносов, устанавливаемой на каждый конкретный год в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ. В настоящее время она составляет 624 тысячи рублей. В конце 2013 года статья 8 вышеуказанного закона дополнена пунктом 5.1, согласно которому с 2015 по 2021 год при определении предельной величины страховых взносов предусмотрено применение поэтапно возрастающего повышающего коэффициента. Таким образом, к 2021 году эта величина может достичь как минимум 1435200 рублей. Столь стремительный рост этой величины не обоснован экономически, не соответствует темпам роста заработной платы в стране и влечёт за собой искусственное занижение размера будущей пенсии подавляющего большинства граждан. Профсоюзы убеждены, что этот показатель должен индексироваться пропорционально показателям роста заработной платы. Плюс ко всему максимальное количество учитываемых за год коэффициентов будет строго ограничено: пункт 4 статьи 35 закона «О страховых пенсиях», согласно которому в период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение ИПК за соответствующий календарный год не может быть выше значений, указанных в Приложении №4 к закону, а именно: для граждан, отказавшихся от накопительной части пенсии - от 7,39 в 2015 году до 9,57 в 2020, и только с 2021 года может быть равен 10. А для тех, кто сохранил накопительную часть - от 4,62 в 2015 до 6,25 в 2021 году и далее на протяжении всей трудовой деятельности (т.е. равным 10 их ИПК не будет никогда независимо от размера заработной платы). И это при том, что разница в страховом тарифе на страховую часть пенсии (10% вместо обычных 16%) уже учтена в формуле для полсчёта ежегодного коэффициента. Следовательно, данный фактор учитывается при определении количества коэффициентов дважды. Таким образом, мы вновь видим противоречие принципу «отложенной заработной платы» с одной стороны, а с другой - ещё одно «приглашение» к уводу заработной платы «в тень». Какой смысл для имеющих накопительную часть пенсии «показывать» свою реальную зарплату, если для расчёта страховой пенсии будет учтена только её ограниченная часть? Остался нерешённым и блок так называемых «северных проблем», связанных с более ранним уходом северян на заслуженный отдых. Размер пенсии каждого гражданина будет в первую очередь зависеть от количества лет страхового стажа. Северяне имеют право выходить на пенсию на пять лет раньше, следовательно, будет меньше на пять лет и страховой стаж, и соответственно, объём перечисленных страховых взносов, что отрицательно отразится на количестве баллов, учитываемых при расчёте пенсии. Таким образом, предоставленная государственная гарантия, связанная не в последнюю очередь с утратой здоровья в тяжёлых климатических условиях, а, значит, и с более ранней утратой трудоспособности, напрямую ведёт к уменьшению размера пенсии. Предусмотренное законом повышение для «северян» фиксированной выплаты к страховой пенсии слишком незначительно в абсолютном выражении, чтобы компенсировать потерю баллов за пять лет стажа. Учитывая вышеизложенное, необходимо настаивать на том, чтобы при исчислении размера страховой пенсии северянам предусматривался определённый поправочный коэффициент, уравнивающий стартовые условия пенсионеров. Кроме того, законом предусмотрено, что при отложенном выходе на пенсию коэффициент повышения размеров страховой пенсии и фиксированной выплаты для лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии (в том числе и для северян), ниже, чем для лиц, не имеющих такого права. Данное положение является дискриминационным. Профсоюзы считают, что порядок пенсионного обеспечения граждан в том виде, как это предусмотрено положениями обновлённого пенсионного законодательства, не отвечает требованиям социальной справедливости, существенно снижает права граждан, и особенно жителей Крайнего Севера, поэтому требует серьёзных корректировок»
Постскриптум: 13 апреля в Мурманске прошло заседание исполнительного комитета Мурманского облсовпрофа, по итогам которого было решено «Направить в ФНПР, в комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, депутатам Госдумы от Мурманской области, членам Федерального собрания РФ от Мурманской области обращение о необходимости внесения в действующее законодательство изменений и дополнений».