Наш ликбез: пускать ли полицию к себе домой с «проверкой паспортного режима»?

Проблема незарегистрированных мигрантов, трудовых и нетрудовых, давно уже стала в современной России притчей во языцех. В том числе и в нашем заполярном Мурманске и других городах Кольского полуострова. Вообще складывается ощущение, что силовики в последнее время активизировались в этом смысле. В СМИ, например, стали появляться сообщения об установлении в Мурманске так называемых «резиновых квартир» и о проведении в будущем постоянных проверок с этой целью.
Мурманским обывателям, кстати, будет полезно знать, что ещё в декабре прошлого года вступил в силу административный регламент, подписанный министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым и главой Федеральной миграционной службы (ФМС) Константином Ромодановским. В многостраничном документе детально прописаны все процедуры принятия решения о проведении проверок частного жилья, подготовки таких мероприятий, составления акта и так далее.
Итак, прошу не удивляться, если в один прекрасный день или вечер к вам в дверь позвонит участковый уполномоченный, чтобы проверить, сколько людей прописано и проживает фактически на вашей жилплощади.
Наверное, всем нам будет полезно знать, насколько законны такие рейды? И вообще, может, мы имеем законное право не пускать полицейских к себе на порог?.. Ведь право на неприкосновенность жилища, гарантированное Конституцией России, ещё никто пока не отменял.
Что там - в регламенте?
Внеплановые проверки соблюдения правил регистрации по месту жительства или месту пребывания (по старинке именуемых постоянной и временной пропиской соответственно) могут проводиться на основании материалов, полученных полицией или ФМС от других государственных органов, общественных объединений, а также «сообщения и заявления физических и юридических лиц», публикации средств массовой информации. Руководитель территориального подразделения МВД России или его заместитель обязан в недельный срок со дня поступления «указывающих на наличие события административного правонарушения» данных принять решение о начале контрольного мероприятия. Еще пять рабочих дней выделяется на его подготовку, в том числе сбор информации.
Административный регламент подробно описывает вступительную часть проверки: инспектор полиции, выехав по «подозреваемому» адресу, должен предъявить распоряжение (его копия вручается под роспись) и свое служебное удостоверение, а также ознакомить проверяемого с его правами и обязанностями. После такой «прелюдии» инспектор должен провести непосредственно «проверку соблюдения правил регистрации», в том числе с использованием фото- и видеоаппаратуры. «В случае выявления ... административного правонарушения, на каждого правонарушителя составляется протокол», - констатируется в регламенте.
Вот только как будет проводиться сама проверка - остается загадкой. В документе прописано, что инспекторы вправе требовать от «подозреваемых» документы, удостоверяющие их личность и подтверждающие законность нахождения в месте проверки, а также иные документы и сведения в сфере регистрационного учета (то есть, например, свидетельство о регистрации по месту пребывания). В случае неисполнения устного требования о представлении материалов сотрудники обязаны оформить письменный запрос. «За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудников, а равно воспрепятствование исполнению сотрудниками их служебных обязанностей предусмотрена ответственность», - напоминается в регламенте.
Также регламент предусматривает, что проверка соблюдения правил регистрации в жилом секторе «осуществляется участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков».
Мой дом - моя крепость
О том, что полицейские вправе переступать порог квартир, - в административном регламенте нет ни слова. Тогда как среди основополагающих документов, которыми должны руководствоваться проверяющие, значится Конституция Российской Федерации, статья 25 которой указывает на неприкосновенность жилища. «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения», - гласит главный закон страны .
«По закону, полиция вправе входить в жилые помещения без согласия их собственника, только имея судебное решение, а также для пресечения преступления или задержания подозреваемого в преступных деяниях. Очевидно, что возможное нарушение правил «прописки» не разрешает представителям органов внутренних дел проникать в квартиры против воли владельцев, а сами жильцы могут не пускать полицейских», - убежден партнер юридической компании Pen&Paper Виктор Гутов.
В то же время он полагает, что участковые могут пойти на разные хитрости. Например, в утренние часы поджидать выходящих из квартиры или в вечерние - возвращающихся с работы. «В этом случае «гость» обязан будет предъявить паспорт и ответить на вопросы о соблюдении правил регистрации. Отказ может расцениваться как неповиновение законным требованиям сотрудника полиции. Не исключено, что участковый вспомнит «советскую практику» - отключить электричество в квартире и ловить выходящих на лестницу постояльцев», - полагает Виктор Гутов.
Но даже если полицейским удастся войти в квартиру или иным образом зафиксировать факт нахождения в ней «чужака», последствия сего опять же непонятны. Ведь по закону нарушением является именно проживание - хозяевам жилья не воспрещается приглашать гостей (в том числе на ночь) и оставлять их одних. Кроме того, для наложения штрафа полицейским нужно доказать, что «чужак» непрерывно проживал в квартире не одну или две ночи и даже не неделю. «Обязанность зарегистрироваться по месту пребывания возникает у лица только в том случае, когда оно останавливается более чем на 90 дней, - говорит Ксения Малмыгина из адвокатского бюро «S&K Вертикаль». - Следовательно, для россиян, приехавших в какой-либо город даже на два месяца, регистрация не является обязательной, а ее отсутствие не влечет привлечения к административной ответственности». Схожего мнения придерживается и старший юрист компании Rightmark group Евгения Станиславская.
Соседи - лучшие друзья
Несмотря на все противоречия, у рейдов по выявлению жильцов «без прописки» может оказаться больше сторонников, чем противников. Среди потенциальных «информаторов» полиции особенно отмечаются организации, предоставляющие потребителям коммунальные услуги, а основанием для начала проверки могут быть составленные управляющими организациями акты о количестве временно проживающих в жилом помещении граждан.
Составление таких актов предусмотрено поправками в утвержденные правительством России Правила предоставления коммунальных услуг, вступившими в силу еще в июне. Они делегируют управляющим и иным жилищным организациям (ТСЖ, ЖСК и тому подобное) право составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в не оборудованном счетчиками воды жилом помещении. При отказе владельца квартиры подписать сей документ, его должны заверить не меньше двух соседей и председатель «домкома» (совета многоквартирного дома или ТСЖ). Составленный акт в трехдневный срок предписано направлять в органы внутренних дел и миграционное ведомство.
Легитимность составленного «коммунальщиками» документа и показания соседей вызывают не меньше сомнений, чем и проверки, проводимые участковыми. «Полиция вправе официально потребовать от собственника объяснений о проживающих в его квартире гражданах, вот только опровергнуть отрицательный ответ будет очень сложно. Конечно, полицейский может составить протокол на основании показаний соседей, руководства ТСЖ, ЖСК или иной организации ЖКХ, которые видели «часто приходящих гостей», но сомневаюсь, что это будет весомым доказательством факта проживания незарегистрированных граждан (гость может вечером уйти и так далее)», - убежден Виктор Гутов.
Стоит отметить, что у соседей есть вполне резонный экономический интерес и «стучать» на приютивших «гостей» владельцев квартир, и подписывать акт (причем независимо от соответствия его содержания действительности). Ведь в зависимости от количества потребителей рассчитывается объем используемой ими воды, вычитаемый из распределяемого между всеми жильцами так называемого общедомового потребления.
Маленькая полицейская тайна
Рассказ будет неполным без добавления одного негласного нюанса. Наше государство ещё только стремится быть правовым, и этот досадный факт уверенно признают на самом верху. Поэтому: хотите - верьте в регламенты, в Конституцию, во всеобщее торжество закона...
Но будет полезно и помнить, что полицейский - стоит ему сильно захотеть - всегда найдёт возможность проникнуть в ваше жилище. Как это сделал автор следующего рассказа «из гущи жизни», которому нужно было путём примитивного шантажа надавить на одного несговорчивого уголовника...
Рассказ одного российского опера:
«Тем же вечером в двери скромной холостяцкой обители Федора Николаевича Петренко позвонили - неназойливо и просяще, как и полагается звонить воспитанным людям. Он открыл (дверной цепочки нет, «Кто там?» - не спрашивает, чудик), увидел на пороге своего участкового, а вместе с ним - меня и еще двух граждан с лицами алкоголиков.
«Проверка паспортного режима! - бодро сообщил участковый. - Я-то тебя знаю и уважаю, Николаич, но сам понимаешь - служба!»
А Федор Николаевич и рад-радешенек. Одинок ведь, любой гость - подарок. И впустил нас в свой дом, наивный... Жизни не знает, ума - не избыток, с милицией ранее плотно не контачил. Кто побашковитее и соображает про окружающее, тот мента без санкции прокурора к себе не впустит и без той же санкции на арест или задержание никуда из квартиры вместе с ментом не уйдет. В твои годы, отец, нельзя быть наивным. В мире царит зло, кто не научился защищаться - тот обречен.
Участковый деловито листнул страницами предъявленного хозяином паспорта, я тоже кошусь краем глаза. Вроде - нормалек, без вырванных страниц, смазанных печатей или косо налепленной фотографии. Но возвращать паспорт участковый не спешит, держит в руках, задавая какие-то второстепенные вопросы, и все - с улыбочкой, душевно. Тут-то я неожиданно воскликнул: «О, а это что такое?!»
И - мигом извлек из-под кресла валяющийся там пакетик с веществом, напоминающим наркотическое.
«Кажись, конопля!»
У Федора Николаевича отвалившаяся от изумления нижняя челюсть с глухим стуком падает на пол. Участковый тоже нюхает, и хотя у него хроническим насморком заложен нос, авторитетно подтверждает: «Да, кажись... оно!» А граждане у порога ничего не говорят, но смотрят в оба, они ж - «свидетели»!
«Постойте, какая конопля?.. Полчаса назад я подметал в комнате, и под креслом ничего не было!» - руками вставив челюсть на прежнее место, попытался объясниться Федор Николаевич, смутно надеясь, что шутка это... смешной ментовский розыгрыш!
Но нам - не до розыгрышей.
Через 40 минут в своем тесненьком кабинете я уж нависаю над испуганно съежившимся на табурете Федором Николаевичем и со зверской рожей ору: «Говори, тля, откуда наркота?! Кто поставщики?! Адреса, явки, имена наркокурьеров! Отвечай, ..., пока я не начал сердиться!»
Он что-то неразборчиво бормочет. Тогда я больно бью его ладонями по ушам, тычу пальцем в глаз, бью кулаком под ребро. Он вскрикивает, лепечет жалобные оправдания, но зачем они мне? Я и не слушаю...
Моя цель другая - довести его до нужных кондиций. Он должен выглядеть как человек, оказавшийся на дне отчаяния, а чтобы так выглядеть - нужно таким и быть.
... И такое изумление в их глазах! О, с этим ничего не сравнится! Тут главное - не сама физическая боль, а нравственные мучения. Душа взрывается изнутри под грузом рухнувших иллюзий.
Оказывается, он всю жизнь верил нашему трижды долбанному государству, считая его и вправду «народным», в чем ему государство усердно способствовало.
Человек, родившийся в нашей стране, имеет все шансы состариться и умереть, так и не поняв, что он здесь - никто и ничто, никому не нужная шмакодявка. Захотят - растопчут в любой момент, и позвать на помощь - некого.
И случись такое, всплыви вдруг эта роковая реальность - как жить потом с нею?.. Да и вообще - стоит ли жить, сознавая, что ты - червяк под ногами у сильных мира сего...
Когда всю жизнь лживо-бодрая пропаганда называет тебя «хозяином страны», а чиновников - твоими слугами, и вдруг в один прекрасный день или вечер волокут тебя в кабинет одного из этих твоих «слуг», и там своего «хозяина» этот твой «слуга» вначале мордует, а затем и отправляет гнить безвинно на тюремные нары... Страшно!..
...И пусть боль и ужас плещется в твоих зрачках, отец, - прости, так надо. Сам виноват. Ты жил честно, но ты жил недостаточно честно. За все в жизни приходится платить. Вот ты и платишь.
... Через несколько минут его доставили в кабинет.
Всего часа три мы не виделись, а как изменился человек! Всего 180 минут в далеко не самой худшей из наших камер - и каков эффект!
Радостно восклицаю: «Ну вот, Федор Николаевич, мы во всем внимательно разобрались, и оказалось, что вы невиновны».
«Я невиновен?!»
Охотно подтверждаю: «Невиновны, совершенно! Только что эксперт дал заключение, что в пакетике - не наркотик, а так... безобидная сушеная травка... Вы были задержаны по ошибке, дорогой Федор Николаевич! В связи с этим - и от своего имени, и от имени руководства хочу принести вам наши искренние извинения!..»
«Но откуда же это у меня взялось?!» - чуть ли не со всхлипом высказал он выстраданное. «Наверно, хулиганы в окно подбросили!» - улыбчиво предположил я.
Он бледно улыбается, подозревая меня в очередном подвохе...
«А как же протокол?!» - все еще не верит своему счастью Федор Николаевич.
Молча достаю злосчастный протокол, демонстративно рву на тысячу маленьких кусочков, швыряю вверх.
Как легко сделать счастливым нашего человека... Арестуй его ни за что, измордуй по-всякому, надругайся, дай почувствовать всю глубину бессилия и горя, ну а затем - сообщи обрадованно, что произошло маленькое недоразумение и он может катиться на все четыре!
А еще говорят, что наш народ - мудр. Ага... То-то я смотрю, мудрость у него так и прет из всех щелей!
Я заверил Федора Николаевича, что свободен он абсолютно и безоговорочно. Он вдруг начал громко смеяться, балагурить, несколько раз благодарственно пожал мне руку (ту самую, которой я его мордовал), пригласил меня в гости, «если случайно будете проходить мимо», вот уж и «сынком» пару раз назвал... Уж и хвалит меня за что-то, смешной случай из жизни рассказывает. Я вежливо хихикаю, аккуратно (но так, чтобы он видел) смотрю на часы.
Он кивает, все поняв.
Он удовлетворен - и снова на вершине блаженства! На прощание даже попытался обнять и расцеловать меня.
Наконец-то он уходит...»
Справка:
Проживание гражданина России без паспорта, по недействительному паспорту либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также допущение такого проживания владельцем или нанимателем квартиры карается административным штрафом в сумме до 2,5 тысяч рублей.
Иван ЛЯХ.
(Использованы материалы сайта «Фонтанка» -
http://www.fontanka.ru/2013/12/02/066/ ).