Этой осенью Государственная Дума РФ планирует приступить ко второму чтению законопроекта, предусматривающего введение ограничений на использование пластиковых бутылок для розлива алкогольной продукции. В соответствии с проектом закона, с 2016 года запрещается розничная продажа алкогольной продукции объемом свыше 0,5 литра и крепостью более 4 процентов. Запрет при этом предлагается ввести не сразу, а постепенно. С 1 января по 30 июня 2015 года разрешена розничная продажа алкогольной продукции c содержанием спирта не более 6% объема готовой продукции в полимерной потребительской таре объемом не более 1,5 литра. С 1 июля до 31 декабря 2015 года допускается розничная продажа алкогольной продукции c содержанием этилового спирта не более 5% объема готовой продукции в полимерной потребительской таре объемом не более 1 литра. Инициатива встретила отпор широкой стихийной коалиции пивоваров, производителей безалкогольных напитков, пластиковой тары, написавших открытое обращение к председателю правительства Дмитрию Медведеву, а также губернаторов и законодательных собраний ряда регионов, которые особенно сильно пострадают в случае принятия ограничений на розлив пива в пластик. Затянувшееся противостояние указывает на сложность вопроса.
Пиво как индикатор благосостояния
История с попытками ограничить оборот ПЭТ-тары для пива тянется не первый год и номинально является продолжением последовательной антиалкогольной кампании государства, направленной на снижение уровня потребления алкоголя в стране. Если посмотреть на бэкграунд государственной борьбы с «зеленым змием», то масштабное наступление на алкоголь правительство начало в 2006 году. Вырос размер уставного капитала для пивоваров, изменились акцизные марки, была введена информационная система, целью которой был более прозрачный оборот алкоголя в стране. Следующим этапом стали ограничения по части популяризации алкоголя. Была ограничена, а затем и вовсе отменена реклама алкогольсодержащей продукции в СМИ. Минимальная стоимость водки была повышена до 220 рублей. Одной из последних и резонансных мер стало введение запрета на продажу алкоголя в ночное время.
Такие действия властей на ниве снижения употребления алкоголя принесли плоды. К примеру, недавнее ограничение на продажу алкоголя ночью, по данным опроса ВЦИОМа, показало довольно высокую эффективность - более трети всех опрошенных отказывались от идеи употребления алкоголя, столкнувшись с ситуацией, когда его уже нельзя было купить в пунктах розничной торговли. Кроме того, основным достижением стало сокращение доли пьющих соотечественников. По данным, приведенным в таблице 1, видно, что доля периодически выпивающих россиян планомерно снижалась на протяжении 16 лет, при этом увеличивалась доля не пьющих в принципе. Она выросла на 10% - сегодня треть россиян в принципе не употребляет алкоголь.
Вместе с тем проблема высокого потребления алкоголя остается на повестке дня. Россия сегодня занимает четвертое место в мире по потреблению чистого спирта, свидетельствует рейтинг ВОЗ от 2014 года. В этом рейтинге опережают нас такие страны, как Молдова (18,22 литра на человека), Чехия (16,45) и Венгрия (16,27). В России же аналогичный показатель находится на уровне 15,76 литра в год. Как нетрудно вычислить, в этом антирейтинге Россию удерживает потребление крепких напитков, ведь по потреблению пива мы только на 28-м месте в Европе (см. диаграмму).
В Европе, в свою очередь, наблюдается тенденция отказа населения от крепкого алкоголя. Пиво, а отчасти и вино являются сегодня для европейца главными алкогольными напитками на столе. Это, в свою очередь, приводит к равномерному снижению уровня смертности от причин, связанных со злоупотреблением алкоголем. При этом в европейских странах и в США, согласно исследованию Ernst & Young, запрета на применение того или иного вида упаковки не существует в принципе. Есть понимание того, что потребитель выбирает определенный товар по карману. Это еще и своеобразное проявление свободы выбора, ведь приобретая по сути один и тот же товар, потребитель может самостоятельно сделать выбор, брать ему более дешевый вариант в пластиковой или алюминиевой упаковке либо взять дорогое «стекло».
В России люди, c повышением благосостояния и благодаря успехам антиалкогольной кампании, также переходят с крепких видов алкоголя на вина и другие более легкие напитки. Обсуждаемый законопроект может остановить этот позитивный тренд и обратить ситуацию с потреблением алкоголя вспять.
Спорный ПЭТ
С самого начала обсуждения ограничений на пластик для розлива алкоголя оппоненты указывали на однобокость этой меры, если рассматривать ее как способ борьбы с алкоголизацией, а не как инструмент конкурентной борьбы.
Согласно проведенному в сентябре опросу ВЦИОМа, почти половину от всего реализуемого пива россияне приобретают в стеклянной упаковке. Среди опрошенных этот показатель достиг 39%. Алюминиевые банки в России несильно жалуют - в них приобретают пиво лишь 9% опрошенных. При этом в пластиковой таре пивную продукцию предпочитают 18% опрошенных. (см. таблицу 2). С каким видом тары надо бороться, если уж идти по пути запретов, выводы очевидны.
Следующая предпосылка к принятию закона об ограничении ПЭТ-тары, отмеченная в пояснительной записке к законопроекту, касается сокращения разовой дозы потребления алкоголя в три-четыре раза. Как депутаты не обратили внимание на то, что наряду с пластиком сегодня в России находятся в обороте пяти- и однолитровые алюминиевые банки и стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра для крепкого алкоголя. 0,7 литра для водки при ограничении 0,5 литра пива, неразрешимый парадокс.
Одной из своих целей инициаторы законопроекта видят сокращение употребления алкоголя в целом и общее повышение здоровья нации. Однако то самое свежее исследование ВЦИОМа говорит о совершенно обратных последствиях на перспективу. Более 80% наших сограждан продолжат употреблять пива, перейдя при этом на другую тару. Кто-то, что хуже, готов перейти и на более тяжелый алкоголь. (См. таблицу 3)
Таким образом, законопроект не достигает ни одной из декларируемых целей. Сами же производители ПЭТ будут вынуждены компенсировать потери от неработающих линий по производству пластиковых бутылок, которые запускались десятилетия назад в том числе и под потребности импортозамещения. Самый реалистичный сценарий предполагает повышение цен на продукты, которые сегодня упаковываются в пластик. Это обычная потребительская корзина: молоко, мясные изделия, минеральная вода. Все это добавит к общему темпу инфляции лишние доли процента.
Нельзя сбрасывать со счетов и потери в сегмента малого бизнеса, и это не только пивовары, но и другие участники цепочки. Разумеется, крупным пивоваренным компаниям, как российским так и зарубежным, не привыкать к жесткому государственному регулированию, им приспособиться будет вполне реально, и, скорее всего, они это делать уже начали. Малым же региональным компаниям, для которых сегодня ПЭТ или кеги - единственная тара для продажи собственных марок, организовывать розлив пива в стекло или алюминиевые банки будет не совсем рентабельно. Что касается производителей бутылок, которых сегодня в стране насчитывается около 30, притом сто еще 10 лет назад было одно предприятие, можно сказать, что их ожидает, мягко говоря, не лучшая доля в случае запрета.
Все это уже обеспокоило российские регионы, власти которых направили обращения в Госдуму с просьбой ограничиться запретом разливать пиво в тару более 1,5 литра и ввести для этого переходный период. С такой инициативой выступили заксобрания Нижегородской, Ярославской, Ульяновской, Самарской областей, Хабаровского края и других регионов с развитой местной системой пивоварения.
Как отметил председатель правления Национального института технического регулирования Дмитрий Петров, при запрете использования ПЭТ-тары для пива, ограничивающего развитие производства ПЭТФ, потери бюджета могут составить до 50 млрд рублей в год.
Нельзя забывать, что помимо пива в пластик сегодня разливают и традиционно русские алкогольные напитки, производство которых долго не было востребовано. Теперь, пережив определенный подъем, почувствовав растущий спрос на свою продукцию, производители медовухи и сбитня задумаются о продолжении ведения бизнеса в данном сегменте.
Таким образом, реальных предпосылок к принятию закона о запрете ПЭТ-тары, при детальном рассмотрении вопроса, не видно. На фоне последних успешных действий государства, направленных на реализацию антиалкогольной политики, он стоит особняком, и способен перечеркнуть многолетние успешные усилия по борьбе с одной из вечных российских бед.
Недолив в пластик
